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陈宪：公共资源配置的效率与公平
发布时间：2007-08-28
来源网站：sina 来源媒体：文汇报
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【文章简介】
——陈宪教授在上海社会科学院的讲演
改革推进到今天，有关公共服务供应不足的讨论日渐增多，其中经常可以听到“政府提供公共服务不足”的说法。公共服务是一种产出，对应这种产出的投入，是公共资源。如果说相对于公共服务需求而言，公共服务供给不足，那么，直接的原因就是公共资源投入数量不足和效率不高。也就是说，公共资源配置出现了问题。
对于这一问题的分析与解决，经济学人负有重要责任。这是因为，经济学是研究资源配置的；作为经济学分支的公共经济学，是研究公共资源配置的。在经济学看来，一切能够产生经济价值的东西，都是资源。由公共资源的使命所决定，公共资源不仅要产生经济价值，还要产生社会价值、生态价值，而且，公共资源产生的经济价值是内在于社会价值和生态价值之中的。这里的价值，就是公共福利。公共资源也有流量和存量之分。公共资源的流量就是当年的财政收入；公共资源的存量就是属于全民(包括地方意义上的全民)所有的全部资产。事实上，公共经济学可以将当下公共领域出现的种种问题，归结到公共资源配置的效率与公平这个基准点上。在今天的讲演中，我将首先说明当下公共资源配置的问题，再来分析这些问题所引发的效率与公平缺失，最后，将涉及改善效率、增进公平的深层因素——利益调整。必须承认，在现实生活中，调整利益关系仍然是一件难度极大的事情。
改革推进到今天，有关公共服务供应不足的讨论日渐增多，其中经常可以听到“政府提供公共服务不足”的说法。公共服务是一种产出，对应这种产出的投入，是公共资源。如果说相对于公共服务需求而言，公共服务供给不足，那么，直接的原因就是公共资源投入数量不足和效率不高。也就是说，公共资源配置出现了问题。
对于这一问题的分析与解决，经济学人负有重要责任。这是因为，经济学是研究资源配置的；作为经济学分支的公共经济学，是研究公共资源配置的。在经济学看来，一切能够产生经济价值的东西，都是资源。由公共资源的使命所决定，公共资源不仅要产生经济价值，还要产生社会价值、生态价值，而且，公共资源产生的经济价值是内在于社会价值和生态价值之中的。这里的价值，就是公共福利。公共资源也有流量和存量之分。公共资源的流量就是当年的财政收入；公共资源的存量就是属于全民(包括地方意义上的全民)所有的全部资产。事实上，公共经济学可以将当下公共领域出现的种种问题，归结到公共资源配置的效率与公平这个基准点上。在今天的讲演中，我将首先说明当下公共资源配置的问题，再来分析这些问题所引发的效率与公平缺失，最后，将涉及改善效率、增进公平的深层因素——利益调整。必须承认，在现实生活中，调整利益关系仍然是一件难度极大的事情。
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