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- 新能源：光伏产业新契机太阳能扶持政策
- 来源：新浪网 发布日期：2009年04月08日 13:52
- 近日，财政部联合多部委出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，随后又发布《关于支持加快太阳能光电建筑应用的政策解读》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年补助标准原则上定为20元/Wp。
中国的“太阳能屋顶计划”，为光伏产业注入强心剂
近年来，我国光伏产业呈现快速增长态势，已形成具有规模化、专业化的产业链条，并产生了一批具有国际竞争力的企业。截至目前，我国已是世界第一大太阳能电池生产国。然而光伏发电成本高昂，再加上我国一直没有实施《上网电价法》，相关光伏项目的立项、补贴等审批也很严格，造成国内市场需求不足，过度依赖国外市场，95%以上产品用于出口。受国际金融危机的影响，信贷紧缩情况下，欧美市场需求大幅下降，自08年四季度以来，国内光伏行业普遍亏损，招商证券认为这种趋势仍将持续到09年二季度。
在这种情况下出台政策，标志着国内光伏市场即将启动，业内一致认为利好光伏产业。中信证券(24.65,-0.70,-2.76%)认为，《意见》的实施将推动光电建筑应用，拓展国内应用市场，创造稳定的市场需求，帮助光伏企业度过难关，带动高新技术及节能环保领域的资金投入，促进我国光电产业的健康发展。天相投顾认为，政策的出台将扩大国内对光伏产品的需求，降低过度依赖国际市场的风险。对于启动我国光伏内需市场，改变我国作为全球第一大光伏电池制造国严重依赖国际出口的现状具有重大意义。
而银河证券认为，《意见》只是纲领性文件，更细化的用于具体指导推进太阳能发电技术在城乡建筑领域应用的实施规定和实施方案还有待推出。而在目前政府上下日益重视节能减排、保增长、促就业的背景下，细化的实施规定和具体的实施方案会尽快推出。具体政策可能参照国外成熟经验如对符合条件的光电建筑应用予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入；对光伏发电以优惠价格予以全额收购，对光伏电池生产企业予以税收和信贷上的支持等。
补贴范围广、力度大此次财政补助将中等以上规模的光伏项目纳入补贴范围，单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%。
中原证券认为，政策的扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等，不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式则不在此政策扶持范围之内，因此光伏产业的大规模应用尚有待时日。而国元证券(16.89,-0.59,-3.38%)认为，总体看，我国规定的转化水平基本上处于国外发达国家可以市场化光伏产品的转化效率的下限，已充分考虑到国内目前的光伏产业水平。而我国制定相对较低的补贴门槛，也是为了鼓励国内光伏产业的发展，随着我国光伏转换效率的普遍提高，补贴要求的门槛将逐步提升，尤其是对非晶硅电池发电的补贴不仅可以鼓励我国相关非晶硅电池产业的发展，也一定程度上限制了多晶硅投资的盲目性。
对于09年20元/Wp的补贴力度，业内反响较大。中信证券和东海证券认为，20元/Wp的补贴力度可以大致覆盖40-50%的系统造价，与欧美等发达国家相比，补贴力度基本相当，将极大地拉动国内光伏应用的需求。以100KW的建筑并网光伏发电为例，初始投资在500万元，20元/Wp的补贴(20000元/KW)将可大幅降低BIPV投资者的成本，这将有助于引导产业资金介入，进行规模化建设，从而刺激国内光伏行业的需求。而国元证券认为，财政这次对光伏产业的补贴政策在一定程度上刺激了下游光伏终端产品的使用，但补贴范围小，仅限于对太阳能光电建筑物的补贴，就现阶段来看不能从根本上完全解决光伏产业发展瓶颈的制约，唯有国家推行具体的直接补贴光伏上网电价的方式才能有效降低成本，从而被广泛运用。
安信证券认为，此次政策出台后，09年我国光伏电池的安装量预计将达到250MW，相对于08年全球5.5GW安装量来说还是非常小，并不能马上对光伏行业产生较大影响。但此次补贴对大中城市的建筑安装光伏系统仍有很大的吸引力，有助于“屋顶计划”和“光伏幕墙”光伏发电系统的推广。预计国家将来还会出台支持光伏行业发展的后续跟进措施，随着光伏系统造价下降，现有资金可以补贴的安装量也将增加，如果在以后的电价调整中可再生能源附加费进一步提高，则对光伏行业可支持的力度将更大。
但中原证券认为，以后降低补贴标准的可能性极大。2009年补助标准原则上定为20元/Wp，目前来看，力度较大。但《政策解读》中明确指出，以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。也就是说，不排除以后降低补贴标准。
光伏市场启动
从世界各国经验看，光伏补贴政策推出后都对本国市场起到极大推动作用。但由于经济发展水平、人口及各种基本情况都不同，我国此次政策的推出将会带来怎样的影响呢？
中原证券认为，该政策一定程度上将推动光伏行业的发展，至少给了一个信号：政策是支持的。中信证券认为，随着成本的降低，国内光伏市场有望被激发。然而目前经济增速放缓，且中央财政在可再生能源领域的财务预算规模也不大，因此，预计短期内市场需求不会立刻呈现爆发式增长，但此次政策的标志性意义不可忽视。
宏源证券(17.30,-0.80,-4.42%)预计，在补贴政策的鼓励下，2009年全年国内市场新增装机容量有可能达到500-1000MW，国家将为此拿出100-200亿的财政补贴，从而形成一个200-300亿的市场规模，这将为整个光伏产业链上各个环节的企业带来巨大的效益增长。而兴业证券则认为，金融危机特别是信贷紧缩的影响尚未完全消除，组件及多晶硅价格均大幅下跌，需求没有明显复苏，另外多晶硅后续供应产能陆续释放，还将进一步增加投资者对行业的疑虑。不过，2010年以至未来需求回暖的确定性愈来愈强。
未来投资机会
海通证券(13.38,-0.42,-3.04%)认为，国内太阳能光伏应用破冰启航，对整个产业链来说是巨大利好。但短期内，由于市场启动需要时间，直接受益的可能是薄膜和光伏组件公司(如孚日股份(8.73,-0.27,-3.00%)、天威保变(33.33,-0.43,-1.27%)、拓日新能(30.06,0.56,1.90%)及新华光(17.12,-0.10,-0.58%)等)。随着市场需求的启动，多晶硅价格的暴跌速度可能会放缓，短期面临的价格压力会减小，但这一过程相对平缓；且多晶硅价格还要考虑新增供给的释放速度和新技术带来的挑战，短期内多晶硅厂商仍面临考验。但长期而言，具有品牌、成本等竞争优势的企业均面临较大发展机遇。
兴业证券则认为，此次补贴中30%左右的资金来自于地方政府，将带来更多的主题型投资机会。具有更低竞争优势的全产业链公司、以及具有较丰富光伏终端安装经验的海外上市公司将受益其中，两者兼顾的上市公司是天威英利。
宏源证券认为在政策推动下最先受益的将是中游的大中型晶体硅、薄膜电池的芯片和组件生产厂商，如天威保变、拓日新能等；其次是下游的系统安装和生产配套设备的企业；再次是下游的小型光伏产品加工企业，由于技术较为落后，产品可能达不到相应标准；最后是上游的原料生产企业，需要等待中游芯片厂商扩大产能，加大投入后才能体现增长，存在一定的滞后期。
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