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工信部出台垃圾短信“严查令”,年内有望全面整肃
检查你的手机，看看是否收到过10657为前缀号码所发出的垃圾信息。注意，这不是SP的端口号，也不是手机号段，而是运营商提供的行业应用类号码。过去，这类号码未被重点列入监管垃圾短信行列，容易被人们忽视，如今则不然。
6月11日，国家工业和信息化部（下简称工信部）发出《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》（下简称《通知》），在今年年底前将在全国范围内开展垃圾短信整治，其行动重心在于要求运营商严查违规行业应用号码。
此外，习惯以垃圾短信形式进行推广的房地产商、金融机构、私人教育机构也将面临排查：《通知》规定，除过往严打的违法有害、虚假诱骗、低级庸俗类短信外，垃圾广告内容也被列入排查范围。
严打五大类垃圾短信
该《通知》指出，由于短信被屡屡滥用，含有违法有害、虚假诱骗、低级庸俗以及垃圾广告内容的短信泛滥，妨碍群众正常工作和生活，扰乱社会秩序，影响通信市场健康发展。
此次清理规范重点问题分为五类：行业类应用等短信息端口滥发垃圾短信息问题；信息服务经营者（含SP及电话声讯台）滥发垃圾短信息问题；广告类短信息滥发问题；制造、销售违法短信息群发设备问题；网间垃圾短信息滥发问题。同时，为建立健全垃圾短信发现、处置和监督机制，工信部提出将尽快提供反垃圾短信相关服务和软件下载，以有力遏制垃圾短信泛滥态势。
具体手段包括：采取措施加强对在正常休息，特别是睡眠时段内的异常群发短信息行为进行监控和管理。建立投诉免骚扰屏蔽机制，保证已投诉用户不再受到由同一手机号码或业务端口发出垃圾短信息二次骚扰。向用户提供手机终端反垃圾短信软件下载服务等。
一石激起千层浪，《通知》包括所有垃圾短信发送途径，内容包揽从运营商监管，到为用户提供屏蔽垃圾短信的客户端软件，预计将引发大规模抵抗垃圾短信运动。
在国内SP聚集讨论门户网站“上方网”上，该《通知》一挂出便引发了热议。有网友认为，刚刚组建的工信部一开始就着手处理电信行业民愤“最大”的短信群发问题，体现出新管理者的决心和魄力。
被忽视的行业应用端口
在《通知》中，“对行业类应用等短信息端口滥发垃圾短信息问题进行全面清理整改”被放在了显要位置。
记者统计一位中国移动用户一星期内保留在手机中的垃圾短信，由“行业应用类短信端口”发出信息占据50%以上。“行业应用类短信端口”称行业应用端口，是运营商给予集团客户，供其内部信息发布或向签约客户发送信息的平台。以中国移动为例，号码前缀为10657.该类号码具有可扩展性，所以部分用户收到此类短信号码可长达20位，普通人无法辨认。
为此，《通知》重点指出各基础运营企业要清理排查行业类应用端口群发业务，对于情节严重的，关闭端口，并纳入黑名单机制，要求各地均不得再提供接入。
同时，要求运营商组织各地基层企业全面开展相关业务的合同修订工作，严格要求合作单位必须经用户确认后方可利用行业类应用等端口向其发送短信息，应实名发送短信息，不得转让或租借行业类应用等短信息群发端口。
工信部要求运营商尽快建立业务管理制度，事前严格审查合作单位资质，限定群发用户有效范围；加强业务拨测和用户投诉处理闭环管理，及时发现超范围滥发；事后关闭违约短信息群发端口，终止相关合作。
短信广告将接受“排查”
除重点“排查”违规行业应用端口外，扩大垃圾短信监管范围成为业内关注焦点。
过往，垃圾短信打击范围往往只是违法有害、虚假诱骗、低级庸俗短信。如假发票信息、诱骗冲值信息、走私车销赃信息和淫秽不雅类信息等等。
至于广告短信，在接收方不知情的情况下单方面发送，充其量只承担一定社会道德责任。而此次《通知》则特别将“垃圾广告内容”列入了监管范围。
工信部没有对“垃圾广告类内容”做明确定义。电信业观察人士郑强认为，这类短信指内容不包含违法信息，不存在恶意欺诈，仅介绍某行业产品或服务，但接收方是在不知情、非自愿情况下接收的。
针对这种现象，广东南日律师事务所主任律师张志兵表示，即便群发短信的内容不违法，若接受这类短信广告并不是机主自愿的，这种行为本身违法性比较明显。
由于国家对于广告类短信一直没有专门法规，滥发广告短信情况一直存在，目前主要依靠用户举报、运营商跟进的形式进行治理。
郑强认为，《通知》出台有望从源头治理垃圾短信产业链，滥发广告情况会得到缓解。
据不完全统计，本地用户接收最多广告类短信来自房地产商。记者昨日致电数家房地产商询问是否看到《通知》时，大部分表示不知情，并回避短信发送广告话题。本报记者方南
●垃圾短信治理4阶段
1、企业自查清理阶段，时间：通知下发之日至6月30日
组织企业自查整改，解决责任制度不落实问题。
2、集中检查阶段，时间：7月1日至7月31日
围绕奥运会网络与信息安全保障工作，集中对重点问题进行整顿，并通报抽查结果。
3、巩固提高阶段：时间：8月1日-10月31日
针对上阶段检查薄弱环节，组织相关企业研究并健全各项管理制度，提高短信息群发管理水平。
4、总结推广阶段，时间：11月1日-12月31日
组织总结推广好经验，形成综合治理垃圾短信长效机制。
垃圾短信渠道调查数据
资料来源：
中国互联网协会
45.67%
通过短信群发器。
39.91%
通过网站发送。
12.18%
通过个人手机或小灵通发送。
■链接
手机垃圾短信的三个出处
第1类SP号码
据中移动人士介绍，一般以1062开头为本地SP号码，以1066开头为全网SP号码。
截至2008年4月，广东移动对150家群发垃圾短信SP进行处理，关闭50家公司端口。
第2类手机和小灵通
这类号码发出垃圾短信一般通过群发器完成，用户收到后只能举报和屏蔽，运营商很难大面积监管。此次《通知》指出将重点清理制造、销售违法短信息群发设备。
第3类行业应用端口
有部分行业用户将此号码租借给其他行业，发送垃圾短信，用户根本无法从号码上判断行业从属。此外，也有滥用行业端口，向自己未签约客户发送短信息行为。
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