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中国车企在俄遭“歧视”商务部官员“别样”担忧

[来源：中国经营报作者：寇建东]	[2007-11-20 8:22:47]

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　　出来混总是要还的。曾在俄罗斯市场风光一时的中国车企们，现在可能要面对被“清洗”的命运。

　　有人说是阴谋，有人说是不公平待遇，但在这背后到底发生了什么？

税款风波

　　“如果不按规则办事，中国汽车会蒙受很大损失！”虽然自己的产品在俄罗斯碰撞试验表现尚可，但力帆进出口公司总经理牟刚仍忧心忡忡。

　　牟刚的担心是有理由的。9月下旬，据俄当地媒体报道, 俄罗斯海关总署特别会议研究确认，以散件分别报关然后组装成整车的进口散件必须按整车缴纳关税。俄海关总署已经指令加里宁格勒海关向法院起诉，要求阿芙多托尔汽车厂补缴20亿卢布(约合8000万美元)的关税。该案已经交由地方法院审理。按照俄方规定，汽车零部件进口关税为15%，整车进口关税为25%。

　　阿芙多托尔汽车厂，是俄罗斯庞大的金融企业集团阿芙多托尔控股公司下属阿芙多托尔汽车集团的五家汽车制造厂之一。目前的合作伙伴包括起亚、宝马和通用等，奇瑞也在其中。“如果真要补缴8000万美元的税款，奇瑞的生产成本将大幅增加，从而降低其在俄市场的竞争力。”有熟悉俄汽车市场的业内人士对此测算后认为，阿芙多托尔汽车厂至少需要添置2亿美元的设备才能符合俄方的有关汽车工业政策规定。

　　“这事（指阿芙多托尔补缴税款）已经有进展了，估计这次阿芙多托尔躲不过了。”一家本土车企的海外市场负责人向记者透露了他从俄罗斯驻华使馆处了解到的最新信息。

　　记者多次联系采访俄驻华使馆，但都没有得到相关人士明确回复。不过，此时奇瑞却态度明确，“我们听说了这事，但那是他们自己经营的问题，对奇瑞没有任何影响。”奇瑞总经办主任金弋波说。

　　“企业的事情，你还是问企业吧。”商务部机电司的一位官员这样表示，但他却说出了心里更大的担忧，“目前中国车企在俄罗斯的走势越来越紧了。”

特殊待遇

　　“中国汽车的确在俄罗斯遇到了困难。”刚刚闭幕的首届中俄汽车论坛上，一位参会专家告诉记者。最直接的证据就是，在欧、美、日车企俄罗斯项目不断通过俄政府审批的同时，一批等待已久的中国汽车项目正在拖延。

　　今年9月，俄罗斯《新闻时报》报道称，俄经济发展和贸易部会同财政部、工业和能源部签署命令，从9月15日起停止签订新的外国汽车组装协定。这一时限后来又被延至11月10日。

　　所谓申请“在俄展开工业组装”缘起于俄罗斯政府第 166号政府令。当时俄罗斯政府为大力吸引汽车工业外来投资，曾于2005年3月颁布了第166号政府令（《俄罗斯联邦工业装配用汽车部件进口关税调整》政府令），对汽车组装企业实行优惠政策。这一政府令规定，俄政府对合资的组装企业提供减免组装零配件进口关税等优惠（0％～3%的关税），但要求年产能不低于2.5万辆，并逐步实现焊接、涂装的本地化，而且零部件本地化比例逐步达到30%。资料显示，截至今年9月底，大约有15个以上的汽车公司顺利与俄罗斯经济发展与贸易部签署了相关协议。但这15家中，没有一家是中国企业。

　　“目前在俄设厂的中国汽车企业没有一个能达到这个标准。”上述中资车企负责人告诉记者。“没有品牌和技术，只有价格优势，不仅不会对俄罗斯提高汽车制造和技术水平有帮助，反而会对俄罗斯本土汽车厂商造成巨大冲击。”有业内人士指出了俄罗斯政府目前真实的想法。

另类隐忧

　　对于中国车企在俄遭“歧视”的处境，业内大多看法是中国车企极大冲击了俄本土企业的利益，俄政府出于保护本国汽车工业的初衷才特别“关照”中国企业。“既然是歧视你，为什么还有那么大的增量？”前述商务部官员并不认可这样的说法。据相关资料显示，今年上半年俄罗斯进口（包括在当地组装）中国汽车38600辆，总价值4.5亿美元。仅奇瑞就销售了18558辆,是去年全年进口量的1.3倍。

　　在这位官员眼中，最令他担心的是中国车企在汽车出口中的违规行为，比如“新车旧报”。所谓“新车旧报”，就是在整车出口过程中，把新车当做二手车报关，以缴纳较低的关税。按照俄海关政策，新旧车的关税税率相差50%。以一辆出口到俄罗斯的自卸卡车为例，新车在俄罗斯的售价是4.3万美元，按25%的关税计算，需要向俄海关缴纳1万美元的关税；而同一辆车，若按售价2.5万美元的旧车报关，只需要缴纳3000美元关税，两者相差了150%。“‘新车旧报’的现象的确比较普遍。”上述业内人士表示，在商用车领域，很多中资企业采取了这样的报关方式。至于具体有多少，“我没有统计过，但确是存在。”

　　据俄罗斯网站日前报道，2007年上半年，中国卡车在俄罗斯汽车市场上的销量，比去年同期增加了2300辆，达到了8641辆。

　　另一种违规行为是“灰色通关”。“灰色通关”这一现象在中俄贸易中已经存在了十几年，是中俄民间贸易中比较常用的一种通关方式。俄罗斯通关公司为货主代办进口业务，提供运输和办理海关手续捆绑在一起的“一站式”服务，这种服务也经常被称为“包机包税”、“包车包税”或“包柜包税”。货物到达时，俄海关不必详细开机检验，大致按照每架飞机收取关税，这样也缩短了俄方的工作时间。“‘灰色通关’可以少缴很多关税，但在汽车行业并不多见。”该人士告诉记者，由于汽车零部件出口过程中需要进行质量认证，都被记录在案，采取这样的方式并不容易。

　　不过，当记者致电国内一家也在俄设厂的车企负责人时，对方闻听是“打探”如此“敏感”事项后，只抛下了句“我们在当地合作伙伴的帮助下，拿到了很大优惠”后，便匆匆挂断了电话。

　　事实上，针对中国车企受阻俄罗斯，商务部等政府部门也正在同俄方举行磋商。但从目前得到的消息看，磋商的进展并不顺利。“俄政府当然有义务保护他们自己的汽车工业，我们也只能在WTO的规则下与俄方进行交涉。”言外之意，政府做了该做的事情，剩下的，就看企业自己如何矫正了。

中国汽车的俄罗斯出口情况

　　2006年，我国向俄罗斯出口3.8万辆汽车，金额达3.5亿美元，同比增长超过300％。2007年1～6月，我国向俄罗斯出口整车3.86万辆，整车出口金额4.5亿美元，同比增长477.6％，超过去年全年销售额度。在我国出口国别排名中，俄罗斯由2005年的第六位跃居第一位，成为中国汽车“第一出口国”。

中国车企在俄遭“歧视”商务部官员“别样”担忧

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