燃油税首次被提上议事日程是在13年前。而10年前人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等。两年后《公路法》修正案通过，至此燃油税的前期铺垫工作已经完成了。

    从1999年至今，汽油价格已经大约翻了一番上涨。以93号汽油为例，1999年11月5日为 2.38元 ，2001年11月24日，为2.40元。此后，油价上涨加速，此次上涨后，93号汽油价格已经突破5元。

    有业内人士说，这或是“急症缓医”之法——油价小幅度不停加上去，到燃油税政策出台之时，税率也就不会像80%一样听起来那般骇人。

    其实，燃油税政策推行的最大的阻力显然并不是普通有车族。一个简单的计算：假设油价为5元，纵然征收80%燃油税后，油价上升至9元，这样，每月1000公里，百公里油耗8升的家轿，每月支出高出320元，扣除每月养路费200元，相当于仅多出120元，当然这些还没有计算扣除各项公路通行费等费用。而在几年前油价只有2.5元左右时，推出80%税率的燃油税，百公里油耗8升的家轿每月不过多支出160元，低于养路费。 反对燃油税政策出台的人群里自然包括那些大排量、豪华轿车的使用者。如前所述，消耗更多能源应该付出更多。但是这些人群作为富有阶层，每月多支出几百元来养车并不是什么大问题。他们未必是核心的反对力量。

    出租车系统自然也不会欢迎燃油税。很明显，这个行业必然为之支出更多的成本。

    或许，真正严重的问题是，养路费和公路通行费征收已经养活了一个系统。一旦费改税之后，消费者的负担是减少了。而对于道路维护者的交通部门来说，一方面减少了养路费的收入，另一方面则要为安置整个征收系统人员费脑筋。目前国家公路养护和建设费用，大部分还来自于银行贷款，占到50%以上；另一块较大来源则是政府提供的资本金，占到35%左右；其余则来自车辆购置附加税、养路费等。一旦征收燃油税，交通部门的入账里平白地割去15%，自然肉疼心疼。

    因此，燃油税政策推行一再推迟。即使推行也很可能是变形过的政策。（海兰）

燃油税的13年之旅

    1994年有关部门正式提出开征燃油税。

    1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施。

    1998年10月，九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案。同月国务院提请全国人大审议《公路法》修正案草案，但修正案曾经两次遭否决燃油税也跟着被推迟。到1999年10月31日全国人大常委会第十二次会议才通过《公路法》修正案正式将“燃油附加费”改为燃油税。

    1998年，时任国务院总理的朱镕基在《政府工作报告》中强调，要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。

    2001年1月4日，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已经就绪，将在适当时候开征该税种；当时有消息称，2001年下半年燃油税肯定会开征。

    2001年6月6日，时任国务院总理的朱镕基在清华大学经济管理学院讲演时曾对燃油税下马给出了解释。目前问题是油价太高，28至30美元／桶去年还是25美元／桶。因此原定下半年实行但现在看来要推迟。

    到了2002年初，金人庆则再次声称燃油税将“择机出台”，而在调离国家税务总局时，时机仍未到来。

    2004年3月，国家税务总局局长谢旭人透露，国家财政部、税务总局会同有关部门，已经就燃油税的问题做了大量的调查、研究、测算，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。

    当年5月，市场又传出“燃油税”将于6月份正式开始实施的消息，但结果证明不过是又一次猜测而已。

    2005年1月22日，国务院发展中心的报告称：我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。

    2007年6月，国务院印发了国家发改委同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，其中再次提出将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，“适时出台燃油税”。

    2007年9月，乘用车信息联席会议上，记者向全国乘用车信息联席会秘书长饶达提出有关燃油税是否可能根据目前油价改革出台，饶达表示：“现阶段的准备条件足够具备燃油税开征。”

    2007年9月13日，国家税务总局地税司副巡视员曹聪在网络公开答疑时表示，我国今后要开征燃油税，替代养路费。曹聪表示，按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将同时停收。

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