干部改任非领导职务生态调查:谁动了“改非”干部的奶酪

　　许多领导干部因年龄等原因不再担任领导职务，改任非领导职务，简称“改非”。现实中，他们虽从领导岗位上退下来了，但又没到退休年龄，仍然“在岗”工作。近年来，随着我国干部人事改革的深化，这一干部群体的规模数量日益扩大，成为一个不可忽视的群体；因其身份管理的特殊性，也越来越引起人们的关注。

　　资料图片：8月14日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强在北京出席《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施五周年座谈会并讲话。新华社记者黄敬文摄

　　许多领导干部因年龄等原因不再担任领导职务，改任非领导职务，简称“改非”。现实中，他们虽从领导岗位上退下来了，但又没到退休年龄，仍然“在岗”工作。近年来，随着我国干部人事改革的深化，这一干部群体的规模数量日益扩大，成为一个不可忽视的群体；因其身份管理的特殊性，也越来越引起人们的关注。

　　在我国金字塔型的干部队伍结构中，科级干部占公务员多数，在“改非”群体中也占有较大的份额。他们“改非”之后的状况，在这一群体中极具代表性。在此，记者通过对湖北一个普通县级市的科级干部“改非”群体进行调查，为我们了解认识这一群体的生存状态提供一个标本。

　　这个县级市2000年前后开始推行“改非”制度，现有副科以上干部700余人，其中在职300余人，非领导职务近400人，占57％多，已经突破了50％的职数限制。其来源一是乡镇合并，多出的领导成员；二是乡镇班子领导职数减少，由原来的11至19人减至现在的9人，富余人员便向“改非”分流。

　　调查中，记者也就“改非”干部问题采访了一些在职的领导和干部。多数受访者都对“改非”制度持赞同态度，认为这是干部人事制度上的一种进步，有利于精减人员，从根本上解决班子臃肿的状况；也有利培养青年干部，加快新老交替的步伐，增添各级班子的活力。针对实践中产生的一些负面情况，一些干部也提出了自己的观点和看法。

　　原枝江市委书记、现宜昌开发区管委会主任王松华长期在基层工作、对基层情况有着充分了解，他对“改非”发表了一番自己的感慨：现在一些地方领导干部改非，通常是“给荣誉、保待遇、腾位子”，有的还要增加2～5级工资，财政负担不是轻了，而是重了，反而增加了行政成本。对于县乡“吃饭型”财政而言，无疑是一种新的负担。同时，干部年龄“一刀切”，过早地“改非”，也是一种极大的人才浪费。人的一生，工作的最佳时期应该是35岁至55岁之间，即使按处级干部53岁的“改非”年龄计算，也还有7年时光虚耗；40多岁“改非”，更是让黄金期成了休息期，不能不说是一种资源浪费。

　　一些临近“改非”的同志也有不满：“涨工资再多，我也宁愿做事。”其中一个甚至说：“现在都说要建设节约型社会，一方面说缩减行政成本，一方面却花大笔钱来养闲人，这不是背道而驰吗？”一位退休的老领导也说，干部终身制不好，过早地不干事也不对。如果说50多岁的“改非”，还算“终究要退，早退与迟退关系不大”；那么，40岁左右就退下来不管事了，太不切合实际了。

　　一位在乡镇任职的同志对记者说，“改非”不仅没有达到精减人员的目的，甚至更加造成人浮于事的局面。现在乡镇干部40多岁“改非”的比比皆是，直接导致“消极层”扩大，少数人“"干事"不干事，助理不搭理”，人浮于事的现象比过去更突出。

　　某局一个中层干部告诉记者，他们局原班子5个成员的年龄都差不多，“一刀切”下来，除了一个年龄较小的留任，其他集体下课。换上的新领导又都是外单位进来的，情况都摸不清楚，工作进展缓慢。他还抱怨，现在公务员编制职数控制严，大部分单位人员比较紧张，而每个单位都有那么几个“改非”干部，长期占着编制不干事，年轻能干事的人没编制又进不来。忙的时候，只好临时借用或聘用人员帮助工作。他举了一个极端的例子，某单位共有6个公务员编制职数，其中领导职数3个，“改非”干部占用2个，剩下仅1名干事。“5个领导1个兵，真算得上是创吉尼斯纪录了！” (来源：《廉政瞭望》杂志)