潘岳:四次环保风暴已成云烟环保新政尚有"七剑"

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潘岳:四次环保风暴已成云烟环保新政尚有"七剑"

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年09月16日 07:21

    四次环保风暴转眼即成过眼云烟，此时此刻的环保总局还剩下一手“七剑下天山”的好牌。

    环境收费、绿色资本市场、生态补偿、排污权交易、绿色贸易、绿色保险、绿色税收——面对“流域限批”已是环保总局“最后一招”的局面，环保总局第一副局长潘岳放言： “一年内出台两到三项新政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系，是可以预期的。”

    此时此刻，中国未来的环保新政图景，正在清晰地显现在人们面前。

    重中之重

    “作为一种特殊形式的利益分配，还可能面临一系列的困难。”日前，潘岳在其亲笔撰写的《谈谈环境经济新政策》一文中针对刚刚出炉的“排污权交易”政策思路明确表态。也正是在这篇文章中，潘岳向外界披露了日后环保新政的七个动向，排污权交易位列其间。

    恰是因为这项被外界普遍看好的政策推进困难，环保总局将日后的政策着力点置于生态补偿机制和绿色财税领域。正是在此思路之下，《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》（下称指导意见）迅速出台，而配套政策亦在紧张制定当中。

    此间，有消息称，财政部已经制定了相对具体的补偿费用标准方案，上报国务院批准，而环保总局也积极参与了此项工作。

    根据指导意见，我国将在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等4个领域，开展生态补偿试点，从而推动生态补偿机制的建立。而环保总局正致力于推动建立专项资金，以促进跨行政区的流域水环境保护。

    财政部财科所副所长苏明则透露，目前环保总局和财政部正就“绿色财税”的相关政策进行磋商，但尚未有具体方案。可以确定的是，确保环保投入的合理增长将是下一步国家的重要方向：“我国现有财政收入增长幅度超过20%，下一步环保投入的增长要超过国家财政收入和财政支出的增长，这个才叫合理增长。”

    他还强调，资源税费的改革也应提上议程。我国目前的资源税1994年定下来后，现在形势已发生了很大变化，能源资源价格有了很大上升，但税费很低，在近两年对煤炭税进行了调整的前提下，提高税率，变“看发展趋势”为“从价征收”的计税依据等资源税费改革应尽快出台。

    全面破茧

    在潘岳看来，中国目前的环保事业早已不是处在一个宣传教育的启蒙阶段了，已经进入到一个利益博弈阶段。“影响中国环境问题最大的因素，就是不法商业利益与错误政绩观的特殊利益结合。如果要真正遏制住污染就得对他们釜底抽薪，用环境经济政策来制约污染环境的不法商业利益，用经过修订的GDP指标来扭转错误的政绩观。”潘岳强调。

    如此强硬的表态背后，实际上是除生态补偿与绿色财税之外，全面的“新政方向”已经确定，分别是环境收费、绿色资本市场、排污权交易、绿色贸易、绿色保险六项。

    潘岳5月份接受记者采访时曾透露，环保总局将按照补偿治理成本原则，将二氧化硫排污费由目前的0.63元提高到1.26元，提高COD排污费；对已安装脱硫设施的燃煤电厂上网电量给予脱硫加价，《燃煤电厂脱硫电价监管办法》5月下发；全面开征城市污水处理费并提高收费标准，每吨水平均收费标准原则上不得低于0.8元等——这恰是“环境收费”一项的落实。

    此外，7月1日起，《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》开始实施。针对2831项商品的出口退税政策开始实施的新标准，进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了2268项容易引发贸易摩擦的商品的出口退税率；并将10项商品的出口退税改为出口免税政策。是次调整涉及的2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，“绿色贸易”初步破土。

    尽管环境新经济政策“知易行难”，潘岳仍然依据环保总局与各宏观经济部门的合作情况，给出了新政的路线图：“一年内出台两到三项新政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系，是可以预期的。”

    行政尽头

    就在潘岳亮出手中的一副好牌之前，也就是两个多月前的7月3日，国家环保总局发起了第四次“环保风暴”，针对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内 32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

    彼时的潘岳无奈地指出，“环保风暴”一次比一次猛烈，而“流域限批”已是环保总局“最后一招”，在既有法律法规范围内已经把行政手段用到了极限。

    “‘限批’政策在目前相关法规上并没有明确的规定，是我们在已有政策框架下的制度创新。但是行政手段有其自身的弱点，存在着不稳定性、阶段性，甚至还有寻租的可能，因此作为行政手段的‘环保风暴’已经刮到了尽头。”潘岳表示。

    但即便如此，8月21日，国家环保总局、国家统计局、国家发改委联合发布的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》显示，今年上半年，全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与去年同期相比下降0.88%；化学需氧量排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24%。

    在上半年GDP增速超过11%的情况下，中央政府“节能减排”的既定目标继2006年未能完成之后，再次面临落空的巨大压力，此时此刻，环保总局已经意识到，行政性的惩罚措施所拥有的效力已经全面走到尽头，曾经颇为人们津津乐道的“环保风暴”或许正在走向“历史的终结”。

来源：中国经营报

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