"E家宽"宽带困局调查:业主无法自行选择运营商

宽带倒底有多宽，受不少用户质疑。

　　“E家宽”宽带困局调查

　　业主：无法自行选择宽带运营商，宽带不宽、频繁断网

　　ISP：是电信和网通之间的互联互通问题使我们网络不畅

　　房产开发商：众口难调，我们没有签订排他性合同

　　“家里虽然有宽带，但是很多时候，上网还得去网吧。”天河某小区业主李先生最近陷入了宽带不宽、频繁断网的烦恼之中。

　　李先生联合一批业主要求选择新的运营商提供服务，却被告之“不可以”：“房地产开发商和物业管理公司早就和某家电信运营商私下达成了排他性协议，独家垄断小区的固定电话或者宽带业务，业主根本没有选择权。”

　　事实上，在“小区宽带垄断”的背后，是开发商巨大的灰色收益。据了解，目前一些地区的房地产行业形成了一个不成文的行规：收取通信管道建设入场费。随着开发商逐步做大，“小区入场费”也逐年增高，有的开发商甚至与独家垄断的电信服务商进行通信费分成。越是弱势的电信服务商，为了拿下市场，分给开发商的利益就越多。

　　有行业内资深人士指出，基础电信运营商的优势在于全网，而中小型ISP长处在于贴身服务，“自恃有接入优势的ISP(网络服务提供商)和基础运营商在宽带问题上反复拉锯，最终受害的将是市场和用户”。

　　业主

　　没有选择权之痛

　　李先生2004年在广州市天河区某成熟小区买了一套房子，在李先生看来，新房子什么都好，就是无法自由选择宽带运营商，因为在交楼的时候，开发商已经帮他选好了由广东盈信信息科技公司负责运营的“E家宽”宽带服务，不仅不能变更电信运营商，李先生为此还付出了500元的宽带建设费。

　　不能自由选择宽带服务，还要自己掏钱铺设管道，让李先生觉得很郁闷，而更为窝火的是，“E家宽”的网络质量实在太差，李先生告诉本报，“E家宽”三天两头断线，最长的一次竟然断网两天都没恢复。

　　有相同遭遇的不光是李先生。在海珠某小区居住2年的黄先生，用的也是“E家宽”的宽带服务，2年下来，黄先生笑称自己唯一一个不用查电话本就可以随时拨打的电话，就是“E家宽”的客服电话。

　　据黄先生回忆，上月某日，家中的网络差到上QQ都每隔十来分钟掉一次线，当时就拨打服务热线电话进行报障，服务人员说会安排人员进行跟进。第二天中午12点，一位自称是E家宽的工作人员联系了黄先生，黄先生抱怨上QQ都经常掉线，该工作人员的解释是：“这是一种正常的现象，用E家宽上QQ就一定会掉线，如果不信可以问其它E家宽客户，这是网络原因造成的。”

　　频繁断网，让各小区的业主论坛成了投诉E家宽的专版。在某小区的业主论坛里，记者看到一名业主调侃写成的“e家宽使用技巧”成为大热门帖，“1.尽量不要同时打开多个网页，最多把网页控制在3个以内，不过即使你不控制，e家宽的带宽也会让你打不开更多网页；2.在使用下载工具下载文件的同时，尽量不要开网页；3.在网页上点击链接时可能出现没有反应的现象，这时千万不要着急，也不要拿鼠标出气，有效的方法是关掉所有网页再重新打开；4.打开新网页时可能出现进度条长时间不动的状态，这个时候可以先去喝口茶，如果回来还没打开，那就去冲个凉或者找人煲电话粥……”

　　事实上，类似的断网事件最近一个月来E家宽频繁出现。8月8日和12日，广州的“E家宽”用户连续两次遇到了长达5小时以上的“断网”。对于这两次的断网事件，盈信信息的技术人员解释是因为租用的网通的出口阻塞。另外，由于E家宽租用的小区机房采取交流电模式，经常因为小区停电或接线端口和传输线路的故障出现断网，海珠区某楼盘一度发生一周内断网超过10次的现象。

　　开发商

　　投诉不断　众口难调

　　“通管局几年前开始接到关于小区宽带垄断的投诉，我们也在努力解决这个问题，但是实际操作起来很难”。广东省通信管理局人士指出，除非查出电信服务企业和开发商有签订排他性合同，确实有不正当竞争的证据，通管局才能根据《电信条例》进行处理。“但是基本上都是电信服务商和建设方的私下交易，很难追查。”

　　事实上，今年2月，信息产业部和建设部联合发出了《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，明确要求“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。”

　　广州国政律师事务所律师李力指出，在法律上，国家已经明确了业主自由选择电信业务的权利，但是由于缺乏实施细则，很多条文也就失去了执行的效力，垄断的情况事实上依旧存在。另外，消费者虽有权利对这一现象进行投诉，但是由于电信业垄断具有特殊性，即通信线路并非多家企业共享，所以即便判定垄断和侵犯消费者选择权，加铺线路等成本的分担也是难题。

　　而面对“开发商垄断小区网络选择权”的质疑，有开发商表示，从成本控制的角度考虑，建房时开发商只能选择一家网络运营商的管线预埋，其他运营商再想进小区，必然破坏地面和墙面，小区环境肯定会被破坏，“到时候业主一样会指责我们”。

　　另有开发商代表则指出，之所以指定唯一的运营商，就是为了保证业主一入住就能使用网络。“网络是小区交付给业主时的配套设施，我们有权力指定运营商。如果等房子建好了再让业主自由选择网络，必然会众口难调，到时几家运营商各拉各的线，小区岂不是天天都成了工地，而且也造成了重复建网的浪费。”他反复强调，目前的几家电信运营商都有国家颁发的建网牌照，服务质量上并不会相差太远。

　　ISP

　　与主导运营商展开拉锯战

　　尽管骂声一片，但E家宽却大喊“委屈”。

　　盈信信息科技公司副总裁张洪海表示，是电信和网通之间的互联互通问题致使E家宽网络不畅。“我们就是二级运营商，说通俗点，就是把网通和电信的带宽批发过来再零售给住户。比如如果我们走的是网通的出口，访问电信的服务器就非常慢，这也是用户反映QQ总是掉线的原因”。

　　张举例称，他们服务的某个小区的网络出口开始是租用电信的，但是去年年底，电信一夜之间把网络全部断掉，所以只能换成了网通的出口。“我们就是在大运营商的夹缝中求生存，一方面给电信和网通高额的出口费，还要自己在小区内铺设管道，利润非常薄”。

　　盈信方面更指出，公司2000年正式进入广东市场，当时认为小区宽带服务是前景看好的一个行业，但是强势运营商通过各种手段抑制其发展。据悉，E家宽今年只是维持原有用户，并没有太多的新增用户。

　　“目前广州90％以上的小区宽带服务都由中国电信提供，E家宽通过较为低廉的价格杀入后，电信的宽带资费也随之下降。”盈信方面举例，原本电信要200元／月的包月费，E家宽进入之后，电信推出的部分套餐资费降到了100元／月。“我们事实上是打破了垄断，给消费者带来了实惠”。

　　至于为什么电信率先接入的小区，E家宽就能进入；而E家宽率先接入的小区，电信就无法接入，张洪海认为，用户并非没有选择权，“以广州大盘逸景翠园为例，除了E家宽提供宽带服务外，还有中国移动和中国联通提供无线上网服务，有线电视双向改造之后也能提供宽带服务，说E家宽垄断并不合适。”

　　广东电信内部人士则向记者透露，一些楼盘在选择了“E家宽”后，不让电信再进入小区，“开发商的理由是已经选择了一家宽带服务提供商，小区内没有预留管道可以让我们接进去，但其实就是开发商有自身的利益考虑。”据悉，广东电信甚至将该问题反映至广州市建设委员会，但是没有任何结果。

　　有业内人士表示，一些地区的房地产业正逐渐形成一个不成文的行规：收取通信管道建设入场费。随着开发商逐步做大，“小区入场费”也逐年增高，开发商甚至与垄断的电信运营商进行通信费的分成。像E家宽、长城宽带、聚友宽带、中海宽带等采用以太网小区宽带接入技术的ISP，均是采用与地产商捆绑的“驻地网运营模式”圈地。一般采用千兆入小区，百兆入楼，十兆入户的共享带宽网络建设标准，租用电信和网通两种出口带宽线路。

　　观点

　　“业主有权参与选择网络运营商，开发商不能单方面决定，即使开发商与电信运营商之间签订了进入协议，但开发商将楼盘出售后，房屋的附属通信设施已经归小区业主所有，开发商与运营商之间的协议并不能当然地转给小区业主。”

　　——广州国政律师事务所律师李力

　　“从技术角度而言，在小区网络总接入点建一个公共选择平台让小区业主自由选择网络是没有障碍的，但是由谁来建又存在利益博弈，既有的电信运营商不愿意旁人来分一杯羹，小区业主又力量分散难以集合，公共网络选择平台的建立实际上困难重重。

　　目前小区开发商已经成为新的宽带服务垄断者，小区在建网时一般只选择一家电信服务商，开发商拥有绝对的选择权，业主在这方面只能是有心无力。”

　　——北京邮电大学教授舒华英

　　记者观察

　　因为带宽不宽、经常断网，为小区住户提供接入服务的“E家宽”近来被推到了舆论的风口浪尖。其最大的“罪名”是，与开发商私下交易，垄断了小区宽带服务权，致使用户只能硬着头皮继续吃这道“霸王餐”。

　　这本是件曲直分明的事件，但“E家宽”的高声喊冤却颇值得玩味。据负责运营的“E家宽”的盈信信息科技公司负责人称，进入广州近8年，“E家宽”事实上并未赢利，一方面要给电信和网通高额的出口费，还要在小区内铺设管道，再要通过低价吸引客户，一来二去，现在只能勉强度日。这家被指“垄断”的民营企业宣称，“我们才是打破电信垄断的企业，而且政策上没有得到过任何扶持”，大有委屈之意。

　　客观而言，像E家宽、长城宽带等采用以太网小区宽带接入技术的ISP企业，从来没有和中国电信、网通站在过同一条起跑线上。从产业链角度看，电信和网通处在上游，“E家宽”们需租用其出口带宽线路；但是在市场上，大家又是竞争对手，想从电信、网通手中分一杯羹，处于弱势地位的ISP们使出“非常手段”，又在情理之中。

　　基础电信运营商的优势在于全网服务而不是掌握最终用户；为最终用户提供贴身服务，则是ISP的特长。但基础电信运营商习惯了“通吃天下”，寸土必争，导致“大树底下寸草不生”，严重抑制了ISP市场的发展——且不说“E家宽”发展用户速度缓慢，以网络及信息工程增值业务为主营业务的成都聚友网络股份有限公司(S*ST聚友)，日前更惨遭拍卖。更为重要的是，自恃有接入优势的ISP和基础运营商在宽带问题上反复拉锯，让用户成了最终受害者。

　　对于解决运营商的有效竞争问题，北京邮电大学教授舒华英曾经提出，可将基础网络独立出来，“网业分离”，由国家行政部门或社会组织统一建设、管理、经营，业务向社会开放，实行自由竞争，业务运营商向网络经营者支付接入费用。

　　已有“他山之石”可供借鉴——老牌运营商英国电信早前已经实现了物理网和业务网的分离，在内部组织为两个公司。在政府的监督下，这两个公司人、财、物以及相关业务分开，独立核算，物理网的带宽也可以批发给竞争对手。大量中小型ISP从基础电信运营商那里批发带宽后，即可灵活地为用户提供贴身服务。

　　回到国内市场看，用户已经花了太多时间和金钱为运营商的商业战争买单了。现在，《反垄断法》草案已经出水，这个单还要买多久？

　　本报记者

　　熊浩　汪小星 　　用户不能自由选择运营商，是目前宽带世界的普遍规则。吴伟洪　摄 基础运营商之间也存在竞争和冲突。