| 发布时间：20070903 作者：谢征 转载出处：通信产业报 录入：龙珊 |
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从8月初至月末，由信息产业部主导的SP治理开展了系列工作。该月上旬，信息产业部公布2007年治理SP违规行为通报；15日，信息产业部又公布了今年第2期拨测SP企业收费业务情况通报。从8月16日至8月24日，信息产业部组织5个巡查小组，分赴北京、河北、辽宁、河南等十省市进行专项巡查。巡查的重点包括，对于群发短信诱骗消费、不明扣费、未明码标价、不良信息内容、虚假宣传等五类市场突出问题的治理，以及对于SP治理专项行动的落实、媒体互动类SP业务清理等内容。
种种现象表明，SP治理的“长效监管机制”正在酝酿。
探索“长效机制”
尽管第二季度SP申诉总量比上季度下降9.37个百分点，但电信管理部门对SP行业监管，并未因阶段性好转而放缓步伐。与此相反，有关的监管动作紧锣密鼓，“长效型监管”成为重要趋势。
信息产业部在8月公开发表的文件中指出，要进一步建立和完善“发现、提醒、通报、处理、跟踪”的SP收费监管长效机制。主要工作集中在几个方面：一是建立违规行为发现机制，不定期组织对SP业务拨测；二是建立SP业务消费提醒机制，不定期发布电信服务消费提醒；三是建立SP企业违规信息通报制度，定期通报违规信息服务企业信息；四是建立违规SP企业处理机制，按照有关文件和通告精神，严厉打击群发诱骗短信、强行订制等恶意侵害消费者利益的违规企业；五是密切跟踪市场情况，加强对市场中新出现问题的研究工作，及时补充和完善相关监管政策，以切实维护广大电信用户的合法权益，净化电信市场的消费环境，促进电信行业的健康、持续发展。
实质上，“长效监管”的思路在今年以来，尤其是今年二、三季度以来，逐步成为电信监管部门对于SP行业监管的工作思路。
多方面的监管
“SP行业监管不仅仅针对SP”，万蝶网络科技有限公司总裁项方伟表示，“长期监管”的行动是非常必要的，同时类似于目前这样较为密集的检查，在SP行业很可能还会持续较长一段时间。同时，项方伟表示，现有的监管不仅仅表现在对SP的监管，还呈现出对运营商的加强管理。近几次的监管行动都表现出这样的苗头。
但从总体来看，SP仍然是行业监管最重要的对象。信息产业部23日集中公示了近70家SP企业违规记录，针对这些企业的行政处理近9成工作已经完成。而违规行为较为严重的企业，被责令停业整顿。
但信息产业部的频繁抽查、巡检，对于地方运营商也产生了不小的影响。在本次巡查之前，不少的地方运营商已经积极开始自查自纠工作，以期进一步改善现有工作。在安徽等地，从8月初开始，当地的移动、联通等运营商就开展普遍的自查自纠，对明确要求后仍违规的SP给予严厉处罚。
监管主体的探讨
从几次监管行为来看，由信息产业部门主导SP行业监管工作，成为一个显著特征。在刚刚结束的巡查中，巡查人员构成出现了一些新的变化。从此次已披露的情况来看，组成的检查小组是从上至下垂直式的专项检查小组，相关省(市)的检查工作采用交叉进行的方式。
事实上，在以往对于SP监管过程中，信息产业部门和运营商都承担着一定角色。但从目前来看，一些大规模的监管行为又由信息产业部门主导。易观分析师符星华认为，信息产业部已经形成一套思路，主题式的监管，如扫黄、防诈骗等由信产部和各地通信管理局负责，而其他的违规则由运营商进行严厉的监管。
而从目前监管动作看，监管主体回归信息产业部的势头愈加明显。北京邮电大学教授唐守廉曾多次对媒体表示，设想一个“全新的SP监管模式”，即监管主体回归到信息产业部，运营商仍然是监管制度的制定者，而SP和运营商的地位将等同起来，最后，用户的利益得到多重保障。
唐守廉教授对《通信产业报》记者表示，从现有情况来看，有关监管工作逐步呈现主体回归的趋势，但有关工作也还“刚刚开始”。
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| #1 坛友 发表评论于 2007-9-4 8:28:00110997 |
整个产业链的监管理顺了，裁判就是裁判。
要注意新的监管产生新的权利和垄断。
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