流域管理破解统筹难题 19部委会战中国水战略宏观滚动新闻

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流域管理破解统筹难题 19部委会战中国水战略宏观滚动新闻_中国经济网——国家经济门户

流域管理破解统筹难题 19部委会战中国水战略

2007年07月23日 13:02

    对于目前中国水污染的危害程度，高中做了这样一个形象的比喻：中国有5万条主要河流，相当于人体的血管，水污染就相当于血液里有了病毒，病毒多到一定程度人就会得败血症。现在我们国家的水务就处在得“败血症”的边缘。

    高中是联合国项目水务督察专家，他正在密切关注中国日益严重的水污染。

    而眼下，中国工程院院长、全国政协副主席徐匡迪亲自出马，正召集组织中国顶级水务专家，制定这部事关中国经济命脉水战略。这部新的生态水利战略将在2008年正式出台。

    生态灾难频发倒逼生态水利

    前线总指挥部，电话响个不停。

    因全身心投入到战略研究的组织协调中，指挥部里人们歇息片刻都已成奢望。这个总指挥部，就是中国环境宏观战略研究办公室。

    “中国水战略将在2008年完成。”总指挥部的一位负责人透露，目前中国工程院、国家环保总局正在面向社会，邀请国内顶级的水务专家共同研究战略制定。“准备阶段基本完成，已经开始制定。”

    “这次水战略重点将聚焦在水质上，即生态水利战略。”高中强调，“以前中国也曾有过水战略的研究，但是却将重点放在了水量上，即工程水利战略，现在看来，这是错误的。”

    事实上，从这次战略总指挥部的搭建上，也能看出是次水战略的重点在于生态。中国环境宏观战略研究办公室由中国工程院和国家环保总局共同成立，中国工程院院长徐匡迪、国家环保总局局长周生贤分别任中国环境宏观战略研究项目领导小组的组长和副组长。

    据国家环保总局政策法规司环境政策处一位人士称，中国水战略是中国环境宏观战略中最重要的一个组成部分。

    据一位消息人士透露，目前中国的水污染状况令人震惊。不仅是南方太湖、滇池，就连一向很少有蓝藻出没的北方地区也难以幸免：吉林长春饮用水库爆发蓝藻可以说是百年一遇。“北戴河饮用水库也出现了蓝藻蔓延现象，这在过去不可思议。”

    “这是一个国家层面的战略，将从宏观上认真思考过去的思路是否有问题。”中国环境科学研究院一位不愿透露姓名的专家说，政府对于环境治理的投入，过去几年一直在加大，但环境却在进一步恶化是不争的事实。尤其是水污染问题的集中爆发，给全国上下敲响了警钟。

    中国水战略就是要从宏观层面着手，对以前的发展思路进行思考和评估，并对未来做出发展规划。“这个战略一旦得到国家领导人的认可，就会在具体措施上有所动作。例如，产业结构、优惠政策以及法律法规的调整。”上述中国环境科学研究院专家认为。

    流域管理破解统筹难题

    “中国水战略将突出流域管理。”中国环境科学研究院水环境科学研究所郑所长告诉记者，中国水战略制定完成后，中国的流域管理环境保护将形成体系，不再是现在的“单打独斗”，即一个流域上、中、下游经济发展和环境保护要协调统一管理。

    此次，中国环境科学研究院是中国环境宏观战略研究项目水战略的牵头单位。

    郑所长透露，不仅太湖、淮河、海河、辽河、滇池、巢湖、三峡水库等流域将成为管理重点，海洋水环境管理也将纳入到战略视野中。

    环境问题已经成为中国经济发展的最大瓶颈，因此，早在今年3月12日，中国工程院与国家环保总局就召开了中国环境宏观战略项目启动筹备会议。到5月11日，经国务院批准，项目在中国工程院正式启动。

    根据公开信息，中国环境宏观战略将是一部符合国情的新时期经济、社会与环保协调发展的重大战略，为中国未来环境保护工作提供决策依据。战略由中国工程院和国家环保总局牵头，全国人大环资委、全国政协人资环委、发展改革委、科技部、财政部等19部委共同参与制定。

    这其中，最重要的部分是水战略。“而水战略的重点放在水质上，以治理污染源为根本。”郑所长也认为，与以往研究以水资源利用为重点不同，这次中国水战略以水环境保护、水生态安全为基本出发点。

    目前，中国水战略下各个课题组已经开始制定研究方案，“预计明年可以制定完成。”一位参与此次战略制定的人士估计。

    治污欠账何处筹集

    “我无法告诉你目前中国根治水污染需要多少资金，几千亿还是几万亿？都有可能，总之是个天文数字。”

    水务专家徐朝阳对记者说，中国每年都会投入巨资治理谁污染，但是收效并不大。“这说明我们的治水资金筹集、管理上有很大问题。”

    他透露，中国的水污染治理欠账很多。“十五规划要求中国中心城市的污水处理能力要到60%以上，但实际上远未达标。到了县一级，污水处理设施或者形同虚设，或者根本就没有。”徐进一步解释说，“这些地区连自来水的普及都是个问题，而是直采地下水。没有人使用自来水，就没人交污染处理费，污水处理设施就无法正常运行。这对环境的破坏可想而知。”

    高中认为，水战略具体投资额会按照GDP的一定比例进行投入，包括城市供水、环保治理、洪旱灾害准备金、水处理机械工业投入、科研经费等都应列项。记者掌握的数据显示，仅今年水域治污机械设备一项，国家就拨款了20亿元人民币。但显然，这些投资全部来源于政府很不现实。

    清华大学环境系水业政策研究中心傅涛曾对水污染处理资金的社会资金引入有比较充分的表述。他建议：“市场机制下政府依然承担一部分的投资，尤其是沉淀性投资，像管网投资、污泥处理等一些市场资金所不能支付或者我们老百姓所支付的价格不能涵盖的这部分成本，还需要政府以财政的形式或者国债的形式进行投资。”更重要的是，要对水务的投资体制进行同步改革。

    他提出，政府要承担一些投资责任，而整个系统的经营又应该引入市场机制，要让社会企业来进行经营，改变原来那种政府投资、政府经营的局面。所以，他开出的药方是产权主体和经营主体进行分离。

    可以预见，水战略的制定与实施，由于涉及到中央与地方、公众与企业、地方之间的各种负责利益协调，既值得期待又不容乐观。

    中国的未来水战略制定，正在和中国水环境的恶化速度赛跑。而这，显然是一场漫长的比赛。

    三大治水工程投入

    治滇：十多年来各级部门共投入47.62亿元治理滇池，但水质未获根本好转。专家认为，滇池水质仍未根本好转的主要原因是，流域环境保护与开发矛盾突出；滇池生态系统退化严重，修复和重建难度大；缺乏稳定的治理资金来源渠道及有效的融资机制等。

    治太：历时15年，投入近百亿元，但一期治太工程成果寥寥，并在今年爆发大面积蓝藻。接下来的二期治太工程将投入1000亿元。

    治淮：淮河治理历时12年，各方投入600亿元，但淮河污染仍有加重趋势。

来源：中国经营报

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