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国务院同意 国企利润超万亿明年将陆续上缴

打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口 2007年06月11日 09:50
    国企只上缴税收不上缴红利的时代将结束。日前召开的国务院常务会议,研究部署了试行国有资本经营预算工作,并同意了国务院国资委与财政部起草的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》,决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算,地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。

    记者了解到,《意见》现已开始征求意见,但在此过程中,各部委仍有不同意见。相关人士预计今年很难拿出具体的管理细则。“我们预期,这些文件将于明年第一季度得到批准。”国务院国资委主任李荣融日前表示,在头两年,这些红利应该用于完成企业的改革重组,其次将投资于企业的弱势领域,比如研发领域。

    国务院常务会议同时强调了试行国有资本经营预算的三大原则:一是统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要,合理确定国有资本收益分配比例。二是相对独立、相互衔接。国有资本经营预算与政府公共预算分别编制,既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性,又要与政府公共预算相互衔接。三是分级编制、逐步实施。按照国有资产分级管理体制,国有资本经营预算分级编制,并根据条件逐步实施。

    国有资本结构调整加快

    我国自1994年税制改革后停止向国有企业征收红利。这是因为当时国有企业固定资产投资由拨款改为向银行贷款,还本付息由企业来负担。另外,当时的国有企业承担了部分政府职能。但随着近几年国企改革和社保体系的逐渐建立,国有企业的经营状况和社会负担早已迥然不同。据财政部研究机构估算,2007年中央企业的收益将超过8000亿元;如果加上地方国有企业利润,收益规模将超过1.2万亿元。

    国有资本经营预算的试行,表明国企将结束13年不向政府分红的历史。专家表示,长期以来,政府对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理,这种做法无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。该制度的正式启动,意味着对国有资本的结构调整会进一步加快。

    此外,待国有资本经营预算制度建立以后,中央要求的国有经济有进有退、有所为有所不为就更容易做到,国有企业的资源配置将得到进一步优化:重要的企业能够有资金进入,不重要的企业可以把股权卖出去,困难的企业则可以在改革成本的支持下退出。

    应首先收缴垄断行业超额利润

    “试行阶段,比例不一定很高,从国外的经验看,采取‘一刀切’是不行的。因为企业的现金流和资本结构是不一样的,对不同的行业需要一个不同的比例。如果分红比例过高,对企业的竞争力都有影响。”中国人民大学经济学院院长杨瑞龙建议,可以先在收益较高的如电力、中航油等带有明显垄断性的行业进行试点。

    他表示,应该循序渐进,分类处理。对于垄断行业的超额利润应首先考虑收缴,对已完成企业改制和主辅分离的国有企业也应优先列入名单。同时,要考虑国企改制成本和补充社会保障资金的需求。  
 
来源:中国工业报
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