市政府扭转不平衡格局 北京南城：走出地产孤岛

在北京的版图上，南城一直与其他区域格格不入，“东富、西贵、南贫、北建”除了是茶余饭后的谈资外，几乎还成为人们投资置业的参照。现在，北京市政府正在试图扭转这种不平衡的格局。

5月17日，中共北京市第十次代表大会开幕，北京市委书记刘淇在向大会作主题报告时明确指出，要积极推进南城及南部地区发展，使之成为新北京富有活力的地区。

丰台区政府一位官员感慨说：“在党代会上明确提出推进南城发展，其意义甚至要大于将南城的发展写进北京的‘十一五’规划。”在他看来，南城将因此获得“史无前例”的发展机会。尽管如此，仍有专家担忧，政府早就希望南城能出现酒吧、咖啡馆、世贸中心和世界500强企业，可是，几百年都没实现平衡的事情，真的能斗转星移？

南城之难

扭转南城与其他区域发展不协调是北京一个由来已久的愿望。“积极推进南城发展”，5年前，时任北京市市长的刘淇在丰台区政府视察工作时，也表达过类似的愿望。

北京南城泛指崇文、宣武、丰台、大兴四区。当北部区域在发展中关村、奥运村时，南城还在治理凉水河。专家指出，在崇文、宣武二区，出现了一些类似贫民窟的区域。

中国城市规划设计研究院副总规划师王凯介绍说：“奥运会选址曾经考虑过南城，想通过大型活动来扭转南北城发展不平衡的状况，最后奥运会主会场还是确定在中轴线上、亚运村往北。此前几年北京做规划的时候，指导思想还是想扭转南北城发展不平衡的问题。”

经济相对落后，消费力不强，市政基础设施不够完善，以及高额的拆迁成本让开发商望而却步。

2004年9月，北京社科院学者张磊就开始着手收集整理数据，调查南城当前的社会发展水平。为了表示南、北城居民的物质生活水平差距，张磊使用了“享受低保人数占户籍人口比例”和“人均可支配收入”两个指标。前者是评价弱势群体聚集程度和下岗压力的重要指标，而后者则测量了南、北城居民实际生活水平的现状。

从领取“低保”的比例来看，南城享受低保人数占户籍人口的比例为2.7%，而北城为1.2%，差距为1.5 个百分点，可以认为南城居民的物质生活水平与北城相比差距显著。

多年以来，北城的GDP总量占全市比重达到40%左右，而南城很少超过15%。如果以个人GDP来算，北城人均GDP超过5500美元左右，而南城约为北城的一半多。

显然，这和刘淇在中共北京市第十次代表大会上的期望相差甚远。会上刘淇表示：“今后5年，是北京市人均地区生产总值从6000美元向10000美元迈进的关键阶段，处于城市化、市场化、国际化和现代化的加速期。”

为了不让人均GDP低于3000美元的南城拖了这个目标的“后腿”，加上各城区均衡发展的计划和构建和谐社会的目标，北京市将“推进南城及南部地区发展，使之成为新北京富有活力的地区”作为下一阶段北京建设的重点，并将“统筹加强这一区域的基础设施建设，提高公共服务设施水平。”

谁能给南城装上引擎

没有类似奥运概念这样具有“符号性”机遇的南城，该往何处去，是当地区政府非常头疼的问题。

北京万科一位管理层分析认为：“首都第二机场在南部区域选址可以视为南城历史性的发展机会，此外，作为一条纵贯南北的地铁线，5号线地铁也将为南城带来利好。”北京万科已在西南开发项目，对南城的未来颇为看好。

在他看来，南中轴路及其延长线、两广路以及五环路等交通干线营造了南城便利的交通环境，南城的区位、价格等优势将会带动房地产业高速发展。地方政府也将会因此获得更多税收，再投入到南城的基础建设中去，从而形成良性循环。

事实上，南城也正有如此趋势，记者从丰台区地税局获悉，今年一季度，北京南城宣武、崇文、丰台、大兴四区房地产业税收累计入库10.9亿元，同比增收1.16亿元，增长11.87%。

从北京市总体规划的沙盘上可以看到明显的两轴两带分布，金融街、CBD、中关村、亚奥商圈、亦庄新区、通州卫星城……只有丰台，还有大片未开发的空地。

在专家看来，这恰恰是南城的机会。“北京的城市发展必然从北高南低向均衡发展，这是必然趋势。在这个历史阶段，有两种选择，一种是低位式的选择，因陃就简，这种是短期目标；还有一种是积极的选择，当把北京看成整体的时候，北京还没有实现的，还想要发展的，都可在这个区域里去描绘，去实现。”

“南城的规划陈旧，没有亮点。”王凯对记者说，“南城在规划项目的策划上，基础设施的支撑上，城市主干道的构架上，还需要协调发展，有所侧重。丰台在区位上还是不错的，离主城区近，南城还是有很好的交通集散条件，丰台区在产业的业态上要做点文章，特别是对丰台的物流产业以及大型商贸的服务业。”

华高莱斯国际地产顾问公司副总经理公衍奎指出：“一个区域要发展，势必要形成一个产业族群，要有供应商、研发机构、低成本高素质的人力资源，才能体现强的生命力。像国贸，就有大量为这个区域服务的金融、法律、广告、咨询类公司。”

“南城的建设不要零敲碎打，应该做到规模经济。”中国城市科学研究会首席专家鲍世行说。在“十一五”期间，南城必须进行产业结构的升级，这既是旧城保护的需要，也是其能否持续发展的关键。

特别推荐

• 更多>>