上不推、下不动 调控应从中央重视转向地方自觉

从4月下旬起，一场由建设部等八部委联合部署的房地产市场秩序专项整治行动将全面展开，重点打击房地产领域涉及的违法违规、权钱交易行为。根据已经作出的部署，此次整治行动将对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理。检查房地产领域涉及的有关部门及工作人员在项目立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况。

在我国“大政府、小社会”、“强政府、弱社会”局面尚未有根本转变的背景下，百姓将解决诸多住房难题的希望一并寄托在政府身上，而非像西方社会那样更多地指望社会组织、司法部门，自然尤其时代合理性。但是，有一个亟待厘清的大问题就是：政府到底该对住房问题承担哪些责任？政府又该如何科学有效地对房地产市场开展监督和调控呢？

房价问责：从价格表象转向住房保障

越来越多的民众开始认识到，足量、公平地提供保障性住房如廉租房、经适房、限价房等，或者相应货币补助如中低收入者住房补贴等，无疑是政府在住房问题上首先需要承担的法定责任，同时也是有效平抑飙升的房价的根本性对策之一。城市化过程中的政府土地收益，除一部分用于继续改善城市基础设施和公共服务设施外，应全额用于上述两方面。

而通过制定并执行相关法规和公共政策，对土地和房产市场进行卓有成效的全程监管，则是政府的另一项法定职责。不仅地方政府及其主要领导人对当地房地产市场的健康繁荣负有领导责任，包括规划、建设、工商、物价等在内的政府职能部门，都应在这些方面切实履行法律赋予的监管职权，并承担相应的直接责任。

此外，政府还督促司法部门加强房地产市场司法监督的责任，对于涉及住房问题的诉讼等，使其充分认识并强调市民作为消费者的弱势地位，在司法实践中切实担负其保护市场交易弱势方的责任。

当然，强化市民独立维权的自主意识，大力鼓励并扶持住房消费者和业主团体和组织的发展，增强其在房地产市场中同开发商平等博弈、对政府有关部门有效监督的力量，也是政府应该承担的重要责任。

政府如果很好地履行了上述各项责任，则前述新闻中所列房价得不到平抑等需要问责的情形，自然会大大降低甚至消失。更重要的是，惟有厘清责任，我们才能在住房问题成为大问题时，明白该由谁来问责、向谁问责、问什么责以及如何落实责任，而房价这一本应由健康、公平的市场自发调节的问题，就不会像现在这样被人们当成政府的直接责任。

调控思路：从增加供给转向平抑需求

在相当一个时期里，有关部门曾经试图通过增加土地供应、消除土地闲置等措施来降低市场对土地成本上升的预期，希望由此降低消费者对房价上涨的心理预期，但事实证明，这种靠增加土地和住房供给来缩小房地产供需缺口的做法，最终不过是饮鸩止渴。一者因为土地供应增加的有限性，二者则因为增加的土地供应转化为现实的住房供给，其间既存在一个或长或短的时滞，又会出现开发的住房与需求的住房严重脱节的矛盾——开发商总是会首先建造利润空间最大的那一类住房，比如高档别墅、精装大户型等，而非百姓急需的那些类型。在这一点上，“开发商就是为有钱人盖房子”的说法完全是事实。还不用说不少开发商存在拿着地皮坐等升值，或者直接倒卖牟利等让监管部门防不胜防的不法行为。

增加土地和商品住房供应量，没有从根本上缩小房地产供需缺口，却正中开发商下怀。

眼看房价坐上了直升飞机，房地产虚火越烧越旺，有关部门终于认识到必须从平抑、转移需求上入手加以调控了。近来，政府有关部门由此做出一系列决策，如通过加息以适当提高信贷成本，以期抑制住房投资和投机；通过加大廉租房、经适房、限价房等保障性住房的供应力度，提高对包括开发建设、公平分配等在内的各个环节的管理水平，以期分流一部分住房需求等，都是这一认识在行动上的反映。

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