中国电信改革在经历了一个“黄金”时期后，事实上已经处于停滞不前的状态，面临着竞争不足、产权单一、三网融合缓慢以及监管体制等各种问题。

3G牌照发放的意义，不仅仅是新技术的导入和产业化应用为电信业的发展提供了机遇，更重要的是，它为电信市场的进一步改革提供了一个不容错过的契机。

3G发牌只剩重组障碍

奚国华在博鳌亚洲论坛2007年年会的一个专题论坛上称，目前3G技术已经成熟，中国3G牌照的发放在技术成熟度上已经没有障碍。目前的重点在于设计出一个有效的竞争机制，这一竞争机制需要顾及三个方面，包括竞争成本、效率最高，同时需要顾及市民利益。

众所周知，作为中国拥有核心知识产权的技术标准，扶持TD－SCDMA成功商用一直是中国3G启动的前提条件之一。事实上，近年来TD已经逐步成熟，尤其在去年运营商介入后取得很大进展。今年TD－SCDMA在全国10个城市进行试验，其中中国移动负责其中8个站点的试验，中国电信和中国网通负责另两个站点的试验。

据介绍，目前的试验只是完成了对3G中国标准的语音和384千字节带宽通信的测试，而且还在不断推进中，今年三四季度将推出这一技术的升级版。奚国华也表示，上述大规模试验已经证明，TD－SCDMA技术已经具备了商用条件，基本上形成了从设备制造到终端仪器仪表的产业链。按照目前的进程来看，试验将在今年四季度完成。

中国移动在TD网络建设上的投入以及主管部门的表态，也令TD商用有实质性进展。TD布局既定，中国3G牌照发放就指日可待。另一方面，WCDMA和CDMA2000两项技术方面也不存在问题。在几个城市的商业化运用也已经过关。

同时，由于TD建设具有3G发牌指向标的作用，3G发牌的另一焦点话题——电信业重组再度引起争议。因为技术和电信业务的发展，整个市场竞争失衡的局面不断加剧。而且，电信业能否尽快重组成为目前3G发牌的最主要决定因素。

中国3G发展已经滞后

目前世界最大移动运营商沃达丰的3G在西欧有60％的覆盖，超过1400万的3G用户。沃达丰HSDPA已经在21个国家推出，今年夏季会达到60％的概率。跟2G比，沃达丰3G提供了真正的体验和服务。

据印度媒体报道，印度也将在2007年下半年启动3G服务，随着印度3G服务启动在即，印度政府将允许国外运营商竞购3G牌照。

全球3G发展已经逐渐踏上快速上升的增长轨道，尤其当网络融合趋势日益明显的当前，以3G为代表的融合技术都开始呈现快速扩张趋势。

与第二代移动通信业务基本上是以话音通信为主不同，3G业务的核心是将话音、图形图像和文字集成在一起的多媒体服务，其中以信息娱乐为主的服务，特别是手机电视业务将是3G业务的重点所在。

在此背景下，依然维持分业经营的中国电信业已经开始滞后于全球电信业发展主流。竞争不足使得主导电信运营商可以坐享垄断的高额租金，整个市场缺乏提高运营效率的动力机制。这对中国3G的发展以及紧随其后的三网融合的顺利推进造成了严重阻碍。

以3G发牌实现真正有效竞争

中电信董事长兼CEO王晓初毫不讳言对移动牌照的渴望：“从长远来看，3G业务的开展是毋庸置疑的，因此，我们就是要逐渐把资金腾出来，为这个业务做准备。另外，如果政府允许的话，我们十分愿意通过收购移动资产来促进业务转型。”王晓初此前在去年业绩发布会上也曾指出，相信固网通话放缓不会影响申请3G牌照，反之或会加快发放3G牌照。

来自投行的声音，似乎也在支持分拆联通。美林证券与瑞银“预期”，中国电信业重组在今年发生的机会上升，而中电信将会取得联通CDMA资产。

在前几次电信重组中，我国将原中国邮电的电信业务拆分成中国移动、中国联通、中国电信、中国网通几家，但实际结果是中国移动一家独大，没能形成当初设想的势均力敌的竞争局面。因此市场普遍预期，为了真正实现有效竞争，政府监管部门将借中国3G牌照发放之机，对目前的四大运营商格局再次进行重组。

信产部部长王旭东也曾明确指出，要优化市场竞争结构，优化网络资源配置；制订和完善相关的准入、业务、资费、监管、频率、建设管理等政策，确保3G发展平稳起步。

事实上，尽管3G尚未发牌，但其对竞争的影响已经显现。移动通信服务资费在最近几年的向下调整以及资费定价的市场化取向，很大程度上是在位运营商对3G发牌日益临近的一种提前反应。因为，在新的竞争者加入后，移动通信服务资费的下降在所难免，为了稳住用户和防止新竞争者侵消其用户，在位运营商提前降价不失为一种明智之举。(n101)