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电信业重组"2+1"模式最为有效

2007年04月20日 15:42

余祖江

    电信业重组，既要考虑如何实现前端形成更有效的竞争机制，又要考虑如何实现后端网络资源的有效共享。考虑到三网融合的发展趋势，还应将广电纳入电信重组范围

    关于电信重组的版本很多，有“四合二”，有“六合三”，也有“六合四”。而最新的版本则是中国电信总工程师韦乐平提出的“3＋1”模式，即三家电信运营商和一家广电运营商。

    业内人士认为，未来电信重组“2＋1”模式是比较合理的取向。“2”即“中国电信＋中国网通＋中国联通”，“中国移动＋中国铁通＋中国卫通”，“1”是留给广电的，组建三家实力相对均衡的大型全业务公司，也许才是最终结果。

    “2＋1”是理性的选择

    我国电信业经过当年的分拆和重组，形成了六家电信运营商共同竞争的市场格局。但是，目前我国电信业一家独大的局面无法形成真正的市场竞争，只有通过优化资源配置，才能最快捷地形成有效竞争的电信市场。

    2006年电信运营业新增业务收入和利润中，中国移动占了70%-80%以上。与中国移动形成对比的是，固网运营商增长较为困难。电信市场面临严重的竞争格局失衡问题，中国移动以一敌三，无法形成有效的竞争秩序。

    对于电信业重组，既要考虑如何实现前端形成更有效的竞争机制，使运营商之间可以相互制衡，又要考虑如何通过重组实现后端网络资源的有效共享，避免重复建设。

    固网领域具有天然的垄断性，却有四张牌照(中国电信、中国网通、中国联通、中国铁通)。这种竞争直接导致了巨大的重复建设，而对于每一个固网运营商来说投资效益却是直线下降，从而造成无效投资。

    事实上，中国电信在北方、中国网通在南方都是惨淡经营，两家运营商也签订了一份“君子协议”，停止在对方“地盘”上的投资，避免更大程度的资源浪费。

    电信业重组，不仅要解决现实和谐发展、有效竞争的问题，考虑到三网融合的发展趋势，重组还应适度地超前。电信和广电对称业务准入是大融合第一步。将广电纳入电信重组范畴，将进一步铲除三网融合壁垒。

    “2＋1”着眼于长远

    中国电信、中国网通和中国联通三家合并之后，南北固定电话网络重新成为一体，避免了互联互通问题和恶性竞争问题。同时，中国联通的加入带来了移动业务，从而通过固定、移动的融合，形成全业务运营实力。

    若中国移动与中国铁通、中国卫通合并，在继续发展移动业务的基础上，可以进军固话领域，提供“一揽子”服务。而且，这也解决了中国铁通和中国卫通规模过小的问题，在专业市场上，新运营商具有无可比拟的优势。

    这样一来，两家新的运营商不论从收入、利润还是网络实力上都具有相当的实力。另一方面，根据我国加入WTO的承诺，国内电信市场将进一步开放，集中电信力量能使我国电信业做大做强，具备与海外超级电信企业竞争的能力。

    广电单独形成一家运营商，形成三足鼎立的竞争格局。在中国国际广播电视信息网络展览会上，广电总局公布了多项新业务，这包括手机电视、电子支付、网络视频等原本是电信运营商的业务。广电即将加入到与电信运营商竞争的行列中来。

    当然，该方案也有不足之处。首先，必须保证在市场成熟、法律完善的条件下，才可以形成充分合理的竞争。其次，中国电信、中国网通和中国联通三大上市公司合并的复杂程度较大，合并后三大公司的网络资源、人力资源等如何整合也是一个难题。再次，若考虑到3G牌照的发放，将面临较大的压力。电信运营商只有两家，而标准却有三个，显然政府肯定力挺自主的TD网络，那么其他两个标准又应如何抉择？

    “2＋1”不必考虑分拆

    六大电信运营商中，有四家上市公司，两家非上市公司。中国铁通、中国卫通可以通过行政解决的方式并入中国移动，形成铁路通信、卫星通信两个专业化的经营品牌。值得注意的是，由于中国卫通的业务经营很大程度上涉及到国家安全方面的问题，必须加以区别对待。

    中国电信可与中国网通首先合并，从企业融合的角度说，没有太大的震动。而中国联通是唯一一家在国内上市的公司，也是目前唯一一家从事全业务经营的公司，在资本层面操作相对复杂，可以采取行政与市场手段结合的方式，实现中国联通、中国电信与中国网通的合并重组。

    对于广电来说，只需获得相关业务的经营权，就可以进入电信运营市场。广电也可以通过与电信运营商合作开展业务，实现资源共享。

    此外，电信监管必须与时俱进，顺应电信业发展的趋势，为电信改革提供政策保障。与此同时，尽快出台《电信法》，将为有效竞争格局的构建，以及电信业的和谐发展提供法律环境保障。

    电信业重组需要新的思维，应该积极吸收国际电信业的经验，避免走弯路，并结合我国的现实状况，科学合理确定电信企业重组方案。

来源：通信信息报

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