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2007年3月29日中国房协在北京举办“2007年宏观经济形势与房地产发展态势报告会”。同时为扩大中国房地产界与国际房地产界的交流与沟通，经建设部批准，中国房协与世界不动产联盟定于3月30日在北京联合举办“国际房地产论坛”。
以下为国土资源部土地利用司司长 束可欣在会上的演讲实录：
【束可欣】：各位来宾下午好！受中国房地产业协会的邀请，来和大家介绍一下我国当前土地宏观调控的一些政策。大家都知道现在党中央、国务院把土地和金融作为经济社会发展宏观调控的重要手段。那么为什么把土地作为宏观调控的重要手段？90年代后期我们国家经济发展速度都是比较快的，而且经济总量越来越大，这样是在我们要坚持发展是第一要务的这样一个要求下，各地都在发展经济，那么在发展当中大家追求经济速度的快速增长，这个是各级政府首要的目标。那么一个快速路的增长就带来用地量过大，但是履行土地审批手续需要一个过程，同时我们在决策上项目的时候，往往是一拍板马上就要动工，恐怕这个是主要的原因。所以在地方上项目用地的时候带来了大量的未批先有的现象。有时候有的银行有充足的资金贷不出去，有项目不贷，所以在土地的问题上、在金融的问题上都是比较好解决的问题，成了地方发展经济的两个主要的因素。因此有一些产业上的项目建成以后就是市场萎缩的时候，对我们经济发展的健康状况有很大的影响，那么据我们的统计资料显示，在过去的十年当中，我们的耕地减少了1亿多亩。那么我们发展经济肯定是要发展的，但是大量的占有耕地这也是不允许的。所以在中央了解这个情况以后，感觉到我们的粮食安全，那么中国人经不住这个威胁。我们年纪大一点的可能经历过1960年的粮食困难的时期，那个时期我们很多人饿着肚皮的，这还是比较轻的，而且还有很多人是饿死的，我家是安徽的，当时那个情景我是历历在目，因为没有粮食吃饿死了很多人。那么那个年代我想社会的治安非常好，大家的思想没有那么复杂，尽管是饿着肚皮，但是私有化没有产生动荡。如果现在或者是未来某个时候发生这样一个粮食困难的时候，出现这样一个情况不敢想象我们的社会不动荡。
因此粮食安全对于我们整个经济的发展，对于我们的社会稳定，对于我们中华民族子子孙孙的持续发展是有决定性的作用，如果我们在“发展是第一要务”这样一个号召下，大家只顾发展，不顾保护耕地。势必会带来这样粮食安全的威胁，从十年的情况总结来看，1亿多亩的耕地被占用，按照这样一个速度，我们的经济总量还得增长，这样下去再过十年、不要说十年、再过五年我们的粮食就成了严重的问题。那么经济快速发展也是以牺牲大量的耕地为代价或者说是土地资源为代价，来换取我们GDP的增长，这个问题绝不是危言耸听，我们在前两年、前三年我们曾经有少数省粮食告急，这个没有对外张扬，我们媒体同志不要去说这个事，怕引起国际社会对我们国家的压力，引起我们社会的不稳定，紧急调运粮食。所以说中央果断地决定要把土地作为宏观调控的重要手段来对待，不能大量占用耕地，从占用耕地这个角度来讲，耕地占用量太大，那么从世界利用土地资源这个角度来讲，利用的效果也很不好，可以说是走了一个粗放的路子。我们通常大家讲的修宽马路、修大广场、建很多别墅、建低密度住宅成了时尚。建大套住宅成了时尚，我想对这些问题大家通常看到的这些问题有一些从它的本来面目来讲，并不是一个什么不好的事。但是和我们的国家土地资源的状况和我们土地国情结合起来考虑这就是问题。
比如说别墅好不好？它本身我认为也是好的。低密度住宅好不好？我认为也好。如果我们有足够的土地资源支撑着我们去建这些别墅、建这些低密度住宅，我想大家能够在这样的环境生活是很如意的，但是我们没有那么多的土地资源支撑，就不能搞这些东西，我认为并不是它本身不好。这就是从房地产开发这块来讲，我们大量的别墅项目，大量的低密度住宅项目需要调控。那么从我们基础设施建设方面来讲，也有很多土地提前消费，而且都用了很多地。比如说我们的高速公路有些地方这些年大量的上高速公路项目，高速公路平均大约一公里是100亩地，我们这样快速的上这些项目，当然一方面对经济发展有一定的好处，但是确确实实也有一些地方，高速路建起来以后没有几辆车子跑，这种现象还是占相当大的比例。这个说明我们这些地方提前了修建了很多高速公路量太大了，提前消化了很多土地资源。同时修高速公路因为要减少投资，专门找那些地势平坦的良田，所以这个也占了很多的耕地。那么有些地方为了节省工程投资，靠挖去周边的土来抬高路基，路基一抬高也占了很多，这样以来不仅仅是公路，我们也有铁路、也有港口、也有机场。我们很多机场建起来以后没有几辆飞机，这也是有的。我们很多港口建成以后，设计吞吐量远远大于实际的吞吐量，大约是十到二十倍的差异。所以在基础设施方面我们提前占用了很多土地，也有自身设计标准不够节约的问题。我们农村同样也有这样的问题，农村在社会经济发展的过程当中，相当多的农民只要有点钱他就盖房子，特别是经济发达地区，农民的房子一个一个像竹笋一样拔地而起、缺少规划，都占了很多的土地，我们全国农村按照农业人口来计算人均达到270多平方米的建设用地。所以从过去的发展来看，我们在土地方面反映出来的问题一个是违法用地非常严重，一个是粗放用地非常严重。那么这两个问题是我们在国土资源管理方面实际上也是我们经济社会发展当中暴露出来的问题，所以中央根据这样一个情况，十六大以后国务院采取果断措施要加强土地的管理。
那么这个管理严格讲是从2003年开始，那么采取什么样的措施呢？就是首先是清理整顿土地市场，清理整顿土地市场重点有这么4项内容：一个是检查是否突破土地利用总体规划，也就是土地利用总体规划的执行情况如何。那么第二个就是违法占地的情况。第三个就是对经营性用地有没有实行招标拍卖、挂拍出让。第四个就是清理开发区用地。清理开发区的设立和用地，这个是主要的四个内容，经过一年多的清理整顿，我们发现突破土地利用规划用的每个省、每个市、每个县都有。那么违法用地的也是每个省、每个市、每个县都有。经营性用地多数地区没有实行招标拍卖方式供应，开发区全国统计数据是6800多个，就是各级政府都设立开发区，有些开发区规划用地面积比它现有的城市面积还要大。有的省在未来规划用地当中比它现有城市建设用地面积加起来还要大几倍，如果不限制、不清理整顿这样一些盲目的规划用地的话，用不了几年我们大多数的耕地就要被硬化。所以经过将近两年的清理整顿，对各地靠以牺牲耕地来谋发展这样的势头得到了一定的遏制，但是从大家的认识上还并没有扭转。总是认为我们发展是硬道理、发展是第一要务，那么这个是对的，也是中央提出的，但是怎样发展、怎样用好我们的土地这个问题，各地研究的并不多。包括我们中央的部门也研究的不是太多，所以中国如果要是继续发展，这个是既定的方针，今后还是要继续发展，我们必须找出既保证发展，又好又快的发展，又要解决土地资源短缺的这样一个问题。这就给我们提出来一个研究的课题，那么根据这个情况我们怎么样提出一个什么样的路子？但是怎么样发展这是我们的关键，所以说经过我们研究，只有走节约用地这条路来谋求我们的发展，来谋求保护好我们的耕地。这就是我们要认真贯彻落实科学发展观，结合我们的实际工作要研究的一些措施。
所以说在确定这个事情的时候，我们也就是在研究探讨如何保障经济社会发展用地的过程，那么这几年通过广泛的征求大家的意见和分析现有的情况，中央一开始提出的是金融土地差异宏观调控，那么在去年以来一直是提把土地和金融作为闸门进行经济宏观调控的重要手段，不是一个仅仅参与的问题。所以从一开始我们国土资源部对这个问题也是认识不足，但是慢慢体会到中央决定这项决策，感觉到在我们国家用土地供应作为闸门，来调控经济的过快、重复建设这个现象是一个非常重要的事情。所以各地对这个问题认识上感觉有点不理解，通常都是用金融、财政、货币这样一些政策来调控经济，我们国家把土地作为手段进行调控，这也是中国的一个特殊性。 [1][2][下一页]
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