广东去年用地量下降近两成 闲置地提高保有成本

转变经济增长方式提高集约用地水平

记者从国土资源部了解到，2006年，广东省GDP增长14%，达25800亿元，经济总量由占全国的1／9上升为1／8。而与之相对应的是，土地消耗呈下降趋势，新增亿元GDP消耗新增建设用地180亩，比2005年下降了18.8%。

近年来，广东省亿元GDP消耗土地的数量下降态势明显。据统计，“九五”期间，广东省GDP每增长亿元消耗新增建设用地471亩；“十五”期间，GDP每增长亿元消耗新增建设用地223亩，减少了52.6%。

处于经济大发展、用地量大增时代的广东，实际每年建设用地需求量在35万亩至40万亩左右，国家每年下达的农转用指标不能满足其一半的需求。要保障GDP增加，又要减少用地，这一矛盾如何解决？

2004年，深圳市拿自己的用地情况和毗邻的香港比较，结果发现，单位面积建设用地所产生的GDP不足香港的10%。这么大的差距不仅说明转变经济增长方式和提高集约用地水平还有很长的路要走，也说明节约集约用地有巨大的潜力空间。广东省国土资源厅有关人士表示，这关键是用市场机制配置资源。

据了解，广东已逐步建立统一的城乡一体化的土地市场体系；将所有经营性房地产项目用地均纳入计划管理，实行招拍挂；并试行工业用地招拍挂和经营性基础设施有偿使用的试点。2006年，全省以公开交易方式出让土地3317公顷，成交额561亿元。经过尝试，广东预计今年工业用地全部实行招拍挂后，用地量还会下降。

广州经济开发区规定，在科学城的项目，投资强度不得低于每平方米500美元；投资总额达不到500万美元的不单独供地。广东省制定的工业项目建设用地控制指标，将国土资源部规定的5等细化为10等，并适度提高了投资强度。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，要求工业项目集中进园区，同时设置项目“入园”条件，提高准入门槛。

广东省国土资源厅负责人介绍，国务院31号文件出台后，新增建设用地成本提高了，闲置地不产出又要提高保有成本，广东闲置土地占存量建设用地的76.8%。为消化利用这些闲置土地，广东省采取了多种措施。以“易主、易用、易权、易位”等方式，置换、调整使用闲置土地。据了解，惠州市可以逐步盘活5万亩闲置土地，满足未来5年城市建设的需要。珠海市几年来投入资金52.5亿元，拆迁改造城中村21个，也腾出城市建设用地150多公顷。

建设占用耕地减少了2／3，而广东的发展并没有受影响。据了解，2007年，广东仍将继续把节约集约用地放在首位，进一步加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建设用地扩张的利益冲动，推进土地利用方式和经济增长方式转变。

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