尹中立:经适房投资减少 公共住房保障呼唤住宅法

要从根本上改变我国住房保障制度的现状，光靠政策指导是难以落到实处的，必须制订一部《住宅法》，对住宅的建设、消费、分配等环节进行规范，确定政府在住房市场的责任和义务，明确政府在住房市场的角色。【延伸阅读：从18日起国内个人住房公积金贷款利率起升0.18%】

总理在今年的政府工作报告中表示：要“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度”。这是在总结最近几年房地产调控实践的基础上作出的正确决策。但也应该看到，光靠中央的政策指导是难以让住房保障制度落到实处的，必须通过法律的途径来确保该项制度的实施，应该尽快颁布《住宅法》，用法律的形式将各级政府在住房保障方面的责任明确下来。【延伸阅读：住房公积金今年覆盖农民工 向中低收入家庭倾斜】

1998年的国务院23号文件《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》中明确提出：“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房”。但后来的住宅市场的发展越来越偏离我们改革的方案设计轨道，最明显的标志是经济适用房所占的比重越来越小，2004年只有4.5%。2005年5月，建设部等七部委发布的《关于做好稳定住房价格工作的意见》中，就住房保障再次强调：强化规划调控，改善住房供应结构；加强经济适用住房建设，严格实行政府指导价；完善廉租住房制度，扩大廉租住房制度覆盖面；鼓励发展并规范住房出租业，多渠道增加住房供给，提高住房保障能力。但统计结果显示，2005年5月之后，全国的经济适用房投资不断减少，经济适用房的投资占房地产投资的比例进一步减少到只有3%。

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