电信业的根本出路在改革

　　———访全国人大代表，中国网通（集团）有限公司副总裁朱立军本报记者陈和利

　　电信产业作为国家的基础性产业之一，关系到国家的信息化应用水平，关系到国家的网络信息安全，关系到数以亿计的用户的切身利益，维护其持续、健康、和谐发展至关重要。深化电信体制改革，打破垄断，促进有效竞争是确保电信业又好又快发展的根本。中国电信业在经历了20余年高速发展之后，虽历经数次改革重组，但困扰我国电信业下一步发展的问题仍很突出。日前，就中国电信业的下一步改革话题，记者采访了全国人大代表，中国网通（集团）有限公司副总裁朱立军。

　　朱总介绍说,随着信息通信技术的飞速发展和WTO环境下全球一体化市场的逐步形成，中国电信业面临的环境和形势更加复杂多变，主要表现在：一是面临全球电信业百年未有的大变局和大挑战。自上个世纪末尤其是近三五年以来，随着以IP技术为代表的信息技术的迅猛发展和P2P等新型应用模式的不断涌现，新技术、新应用、新业务对全球电信业造成了革命性的影响，使传统电信企业的发展模式、业务模式、商业模式都受到了巨大冲击。各国固网运营商都在寻求创新的发展路径，以适应新的变化、寻求新的突破。二是传统业务持续下滑使固网企业面临较大经营风险，加剧市场竞争结构的不均衡。由于移动通信对固定通信不可阻挡的替代趋势，固网公司普遍面临市场增长空间狭小、收入增长乏力、经济效益下滑的困境。目前中国电信市场面临严重的竞争格局失衡问题。在目前6家国内电信运营商中，中国移动一家独大。2006年电信运营业新增业务收入和利润中，中国移动占了70%%以上。三是原中国电信拆分不平衡造成的影响越来越明显。2002年中国电信体制又一次改革的主要目的，是希望打破垄断、引入竞争，形成两家实力大致相当的固网公司，但实际拆分结果按照当时的时点，中国网通的市场规模是中国电信的1/2，收入规模是中国电信的1/2，利润水平是中国电信的1/6，资产负债率比中国电信高10个百分点。这对于规模效应明显的电信企业来说，双方很难形成有效的竞争。中国网通的主要服务区域———北方10省，与中国电信的主要服务区域———南方21省、特别是以“长三角”、“珠三角”为代表的东南沿海地区相比，经济发展水平和通信消费能力的差距是相当明显的。四是互联互通问题仍是长期制约电信业发展的不和谐因素。客户利益受到影响，业务开展非常缓慢。

　　朱立军认为，针对我国电信体制改革发展现状，当务之急应着手解决好以下问题：

　　1.加快实施电信行业重组，推进信息通信业又好又快的发展。由于电信行业具有投资大、见效慢、周期长的特点，在向广大消费者提供通信服务之前，企业必须投入巨资铺设网络形成一定通信能力，才能满足日益增长的业务需求。但事实上，由于我国电信企业大量的重复建设，各企业的设备利用率普遍不高。据不完全统计，2004年中国网通和中国电信各项设备利用率仅达到50%%—78%%，各公司光纤的利用率只有30%%左右。而我国数量较多的电信企业不仅分散了国家有限的建设资金，也进一步加剧了电信行业的恶性竞争，非常不利于电信企业做大做强。因此，建议国家加快推进电信行业的重组，既可保证有效竞争，又可以缓解恶性竞争，减少重复建设，有效利用资源，实现又好又快的发展。

　　2.加快发放3G牌照，推进信息通信产业结构的调整。目前，各大电信企业对经营3G业务的准备工作已经比较充分了，可以说是“万事具备，只欠东风。”2008年北京奥运会举行在即，尽快发放3G牌照有利于在奥运会期间推出相对成熟的3G移动通信服务。国家正在进行自主知识产权的规摸试验，希望国家抓住发放3G牌照的契机，推动目前失衡的市场竞争结构的调整，进一步优化产业结构。

　　3.充分有效地利用好国家资源，推进电信运营商实现全业务经营。从运营商的经营范围看，典型国家的主要电信运营商多实行全业务经营，如法国电信、德国电信、NTT、BT和韩国电信等。同时，这些运营商大多是实力雄厚的跨国电信公司，其在国际市场的地位与其全业务经营密不可分。无论NTT、法国电信、德国电信、英国电信、新加坡电信还是韩国电信，他们都在全球范围内开展多业务、综合性经营活动，业务收入多元化，盈利能力强。他们在国内的强大实力与全业务背景为国际化拓展和全球化运作提供了基础和经验，是其国际化经营得以成功的保障和前提。为此，建议国家应尽快为电信运营商发放全业务经营牌照，进一步增强国有企业的核心竞争力，不断增强国家实力。

　　4.深入推进三网融合，加快国民经济和社会信息化进程。目前，许多境外电信运营商都在运营以电信网络为基础的IPTV业务。在我国由于受政策的限制，电信运营商还无法直接得到IPTV牌照，与持有IPTV牌照的广电公司的合作也处于试验阶段，不能进行大规模的商用。如果能够尽快实现“三网融合”，允许电信和广电双向准入，就打破了行业壁垒，实现了资源共享。实现“三网融合”对国家、企业、人民、社会都有利。

　　5.尽快出台《电信法》，强化电信行业的监管。目前我国电信监管体制尚在逐步健全当中，建议国家应尽快颁布《电信法》，依法明确电信运营者、合作者、使用者的责任、权力和义务。真正树立监管机构和监管工作的权威性。加大制止和防范不规范市场竞争行为的力度，严肃查处以国家整体利益换取局部利益的企业和个人，逐步引导各电信企业通过强化服务意识、增进服务能力、提高服务水平，赢得新的更大的发展空间，不断提高通信行业的经济效益和社会效益。