东城区“十一五”时期东二环交通商务区发展规划

一、东二环交通商务区建设发展的机遇和挑战

通过我们调研与分析，诸多总部企业和大批高新技术产业、现代服务业的入驻，必将给东二环交通商务区和东城区带来八大变化。一是经济结构将发生变化。大批的高新技术产业和现代服务业入驻商务区，将产生对东城区原有传统服务业的冲击，形成经济结构的重新调整。二是人员结构发生了变化。几万人的入驻，使东城区人员结构也将进行调整。三是税收发生了变化。税收的增加是必然的，按照区委、区政府的设想，将实现一个新的增长极。四是上下游企业发生了变化。总部企业的入驻，随之而来的是大批的上下游企业的跟随，将形成捆绑之势。五是环境发生了变化。几十亿的地价款为周边环境的美化奠定了基础，支持了社区建设，改善了群众的居住环境。形态各异的楼宇，绿地草坪将靓丽东二环。六是文化发生了变化。皇城文化与现代文化的结合，将提升人们的文化素养。七是需求发生了变化。供需矛盾，人、财、物的需求将出现一个巨大的市场。八是管理发生了变化。现代企业管理制度、整个商务区的管理模式将给人耳目一新的感觉。

以上八大变化，充分反映出东二环交通商务区已初步具备了发展的基础。我们对存在问题的认真分析既是挑战，又是机遇，也为“十一五”时期在继续建设总部大厦“硬件”的同时，重点培育和发展服务的“软环境”创造了条件。我们将积极探索商务区可持续发展的可行方案，达到企业进得来、留得住、发展的好的最终目的。

二、“十一五”时期东二环交通商务区发展的各阶段主要任务和目标

考虑到2008年奥运会的因素，东二环交通商务区的建设任务将于2007年基本完成。为此，我们把东二环交通商务区的建设发展划分为两个阶段。

第一阶段，爬坡阶段。时间为2005年至2007年。

中心工作：开工建设，研究规划，逐步实施；宣传区域品牌，建立良好的服务体系。具体包括：

（一）高标准地规划好东二环交通商务区

要高标准地规划好东二环交通商务区，重点是要搞好中长期规划工作。在东二环交通商务区建设过程中，一定要进行科学规划，加强深度开发。目前，区政府已进行了东二环交通商务区的经济规划、交通组织研究和城市景观设计。在实施过程中，进一步修订长期发展规划，根据实际情况合理调整东二环交通商务区土地功能布局和经济子区的功能布局；尤其是要考虑到东二环交通商务区土地非常有限，要提前制定东二环交通商务区地下空间综合开发利用规划等。在规划中阐释政府的战略意图，包括战略发展的目标、思路，使市场主体形成合理的预期，以便重点引导资源配置方向。在规划实施过程中，政府的作用主要是组织和协调，主要依靠各市场行为主体来推动实施和落实。

（二）高质量地建设好东二环交通商务区

高质量建设好东二环交通商务区，搭建良好的平台，为所有企业的生存和发展营造良好的环境、提供优质的服务。这里所说的环境包括能源、交通、通信、景观等硬环境和政策、法制、信用、服务等软环境。营造良好的环境不仅包括营造良好的“硬”环境，而且包括营造良好的“软”环境，通过营造良好的环境，使东二环交通商务区成为企业大展宏图的舞台。营造良好的环境主要包括：

1）大力营造优质的“硬环境”。根据东二环交通商务区未来的发展战略和所选择的主要业态，下决心打造一流的硬件基础设施，重点搞好制约现代商务发展的交通、通信以及景观环境等问题。

2）重点加强对“软环境”的营造。“软环境”不仅是东二环交通商务区“知名度”和“美誉度”的载体，而且是东二环交通商务区的立身之本。首先，实施“信息工程”，建立信息服务网络系统，加强对企业的信息服务。一是为东二环交通商务区内部的企业建立“招商引资”、“东二环交通商务区信息”、“市场信息”、“人才信息”以及“政策法律”等数据库，形成一个非赢利性信息服务系统，直接为企业提供服务；二是建立专门场所，提供给企业进行定期或日常性的相互交流；三是推进网上东二环交通商务区服务工程，加快东二环交通商务区服务网站的建设。其次，实施“中介工程”，即建立市场化运作的非赢利性行业自律组织和相关的中介组织，以此为纽带和中介，协调行业发展，代表行业利益，从事行业内的人员培训、国际合作等。再者，实施“借脑”工程，加强官产研（学）合作。具体而言，可以从以下两个方面切入：一是在东城区政府聘请的顾问范围内选择建立东二环交通商务区专家顾问团，让专家为企业和政府多出主意，尤其要通过多渠道、多方式来促进企业和专家的沟通；二是广泛开展多种“借脑”模式，包括商务活动、研究论坛、技术咨询、联合研发项目、联合建立研究机构等，促进专家和企业的合作。最后，实施“重点企业服务工程”，即加强对重点企业的服务工作，达到合理利用存量资产，重点发展增量资产的目的。加强对重点企业的服务工作，东二环交通商务区建设管理办公室代表政府加强与区内重点企业高层领导的交流，不仅从物质和精神两个方面给予企业家应有的奖励，而且从情感和公共关系的角度形成政府和企业的良好互动关系。从而用服务成效换取经济税收的增长。

3）精品打造东二环交通商务区品牌，创造条件适时启动东二环交通商务区宣传工作。

4）重点突出政府公共服务的建设和管理，即加强公共设施建设，健全公共服务系统；加大对政策、法制、教育、公共卫生、社会保障等领域的建设和管理力度。通过政府公共服务的建设和管理，营造东二环交通商务区良好的经济和环境秩序，为建设和谐东二环交通商务区提供保障。
归结到底主要是五项工作任务，即：一是定期的召开工程进展协调会，保证竣工大厦企业正常入住和在施项目的顺利建设；二是完成东二环交通商务区景观规划编制工作并逐步实施；运行交通商务区服务网站；三是全面启动交通商务区的宣传工作；四是力促交通商务区的税源建设达到新的水平。五是探索出东二环交通商务区服务工作的创新模式。

第二阶段，试运行阶段。时间为2008年至2010年。

中心工作：规范引导企业入驻，实施服务与管理并重的运行机制，获得宣传的最大效能，区级税收收入稳步增长。

总之，在区委、区政府领导下，我们将与企业通力合作，以人文、科技和政策“三个服务”为总部企业和上下游企业的入驻、发展建立起科学有序、便捷舒心的经济和环境秩序；力争到“十一五”规划末期，使东二环交通商务区成为东城区建筑靓丽、环境景观优美，商务氛围浓厚的知识型服务业基地、重要的经济增长极和税源基地，展示出东城现代化、国际化城区魅力的门户。

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