对话嘉宾：中国机械工业联合会副会长中国汽车工程学会理事长张小虞

    在前面的几次讨论中，谈到中国汽车产业战略存在不清晰的现状时，对话嘉宾们都不同程度地认同这个观点。但中国机械工业联合会副会长、中国汽车工程学会理事长张小虞却提出了不同看法。作为长期从事规划工作的主要领导，他坚定地认为，中国汽车工业从来不缺乏明确的战略和规划，缺乏的是将战略和规划落到实处的执行力。

    ———题记

    汽车产业不是没有战略，而是贯彻和实施不力

    李庆文：张副会长，您好。在我们最近的讨论中，有一种观点大家都比较认同，就是目前中国汽车产业缺乏一个清晰和明确的战略。您是汽车行业的老领导，是规划方面的专家，我们很想听听您的意见。

    张小虞：对这个问题我有不同看法。1986年，国家的“七五”计划就明确提出“把汽车制造业作为重要的支柱产业”，要加强科学研究和新产品开发能力；“八五”计划提出“汽车制造业在整个国民经济发展中占有重要地位，而不仅仅是满足交通运输业的需要”，进一步强化了汽车作为支柱产业的地位；“九五”计划提出使包括汽车在内的支柱产业“尽快成为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业”，汽车产业要“重点发展零部件、经济型轿车和重型汽车，建立起国内的技术开发体系，实现规模经营”。这些应该说都是很明确的产业发展战略。

    李庆文：您刚才提到“九五”计划就提出“建立起国内的技术开发体系”，这说明咱们在自主开发方面是早有考虑的。

    张小虞：对。“十五”计划又提出发展农业机械、民用船舶和经济型轿车，提高汽车关键零部件的制造水平，积极发展高效率的发动机和动力系统，推进机电一体化。同时明确提出，通过上市、兼并、联合、重组等方式，形成一批拥有自主品牌和自主知识产权、核心竞争力强的大公司和企业集团，提高生产集中度和产品开发能力，鼓励计算机、轿车进入家庭。

    应该说，汽车产业不是没有战略，也不是战略不清晰、不明确，而是由于方方面面的原因，贯彻和实施不力。

    李庆文：您认为汽车产业战略贯彻和实施不力具体原因包括哪些？

    张小虞：第一个原因就是管理机构不断调整，由此导致的汽车行业多部门管理一直没有解决。1995年在上海召开了全国范围的汽车产业政策工作会议，当时所有管汽车的部门都参加了，包括计委、经贸委、公安部、技术监督局、环保局。我当时就提出，汽车行业应该实现统一归口的部门管理。

    李庆文：这一点特别重要，有再好的战略，再好的规划，如果没有执行部门，没有一个组织体系的保障，这个战略和规划即使不成一纸空文，也必定会执行不力。

    张小虞：贯彻和实施不力的第二个原因是受国家经济大环境的影响。

    我们在这20多年的改革开放过程中，经济发展也是起起伏伏。在这种情况下，如果简单讲汽车工业没有战略，那么整个国民经济又该怎么去评价？

    李庆文：也就是说在汽车工业执行战略的过程中，还会受到国家经济发展的起伏和周期性波动的影响。在市场经济的初级阶段，经济是在摸索和开拓中前进的，经济政策不断调整。

    张小虞： 1992年小平同志南方讲话，指出计划和市场都是经济手段，大家对计划经济与市场经济有了更明确的认识。这样，1994年的汽车产业政策已经明确提出来，政府鼓励个人购买汽车，并根据经济和汽车工业的发展，适时地制定相关政策。

    对汽车产业发展的认识需要一个过程

    李庆文：在市场经济中，需求导向是起主导作用的。可是，我们过去在战略问题上，却对制造方面关注过多，考虑市场拉动、需求拉动则非常不够，这对产业的发展导向产生了一定影响，有时候甚至抑制需求。汽车需求在相当长一段时期里是被人为压制的。这种压制不仅来源于我们的政策，也来源于整个社会的观念，认为坐轿车是奢侈消费。

    张小虞：是这样的。汽车产业战略贯彻不尽如人意的第三个原因，就是整个社会对汽车产业的认识是一个不断深化的过程，大家对什么是汽车、什么是汽车社会、汽车产业的作用，在认识上都需要不断深化。

    李庆文：轿车进入家庭就是个例子。不仅是汽车界，包括经济学界、社会学界，在很长一段时期内一直存在不同看法。

    张小虞：1984年在十堰开了一个由很多部门参加的汽车发展战略研讨会，会上得出两点很明确的战略认识：第一，中国的汽车工业要发展，必须发展轿车工业；第二，轿车工业要发展，轿车必须进入家庭。但这两个问题从1984年提出，一直到2000年才有了最后的结论。我们的轿车产量也就随着政策环境、市场环境和社会对轿车认识的改变，慢慢提高。

    李庆文：认识不一恐怕是影响战略最关键的因素之一，争论的时间太长了。

    张小虞：应该说很多行业都经历了这样一个过程。像家用电器行业、房地产行业，哪个不是在这种动荡变革中发展的？

    李庆文：不仅社会对汽车产业发展的认识需要一个过程，行业内部也需要一个过程。

    张小虞：是的。我们行业自身对汽车高新技术的发展、对规模化经营的认识，也是一个逐步的过程。比如有段时间大家批评过高起点、专业化、大批量，特别是大批量。其实大批量是一个目标，并不等于一开始建设就是大批量，它和投资的节奏是两个概念，最终任何一个大的集团必须做到大批量。