杭州国资委初步构建起八大制度体系

　　为加快建立符合杭州实际的国资监管体系，切实履行好国有资产出资人职责，杭州市国资委成立以来坚持“规范与创新并举”的方针，大胆实践、勇于探索，着力构建起八大制度体系，为国资监管提供了强有力的保障：

　　——政策法规体系。杭州市国资委组建以来先后制订出台了27个规范性文件，涵盖清产核资、资产评估、预算管理、业绩考核、财务审计、统计评价、重大事项管理、财务总监管理、党风廉政建设等各个方面，初步形成了国资监管的政策法规体系框架，对国资监管纳入法制化、规范化起到了重要作用。

　　——国有资产经营业绩考核体系。制定了国有资产营运机构经营者年薪制考核的具体办法，与各营运机构签订国有资产年度经营业绩责任书，强化了经营责任和考核约束。在经营业绩考核的指标设计上，提出了国有资本经营预算与经营者业绩考核相结合的思路，强化了预算约束作用，同时因企制宜地导入了自主创新、技术改造、安全生产、企业党建和党风廉政等新的内容，使考核更加科学。此外还探索研究将经营者年度考核和任期中长期考核有效结合起来的新型激励约束模式。

　　——出资企业收入分配和调控体系。制定出台了《关于做好杭州市国有及国有控股企业工资管理工作的通知》等政策文件，进一步加强了国有及国有控股企业工资总额管理工作，规范了职工工资收入分配制度，初步建立起合理的职工工资管理机制。

　　——国有资产统计评价与财务监督体系。制定出台了财务决算报告制度、财务决算审计工作规则、企业内部审计办法等诸多管理办法，逐步建立起财务统计、审计的制度和工作规程。目前已形成三套财务报表体系，通过对监管企业按月上报的财务快报进行审核、汇总、分析，有效加强了对监管企业的动态监测。同时，通过建立企业年度会计决算报表审计和内部审计，以及以财务监督为核心的财务总监委派制度，初步形成了外部监督和内部监督相结合的机制。

　　——国有产权股权变动监控体系。首先，对347户企业进行了清产核资，摸清了国有资产家底，夯实了国资监管基础。其次，制定出台了《杭州市国有资产营运机构重大事项监督管理暂行规定》，进一步强化了对企业重大投融资、股权变动、产权转让等重大事项的监督管理。第三，为加强日常国有产权（股权）管理，制定出台了国有资产评估项目核准和备案管理办法，进一步规范了企事业单位国有资产评估行为。此外，结合治理商业贿赂工作，构建了产权交易监督系统，涵盖了产权交易过程中所必须履行的相关程序，实现了对产权交易全过程的监督。

　　——国有资本经营预算和投资风险监控体系。制定出台了《杭州市国有资产营运机构国有资本经营预算管理办法》等文件，进一步完善了国有资本经营预算管理制度。对国有资本经营预算实行了“两上两下”的管理模式，并与企业经营业绩考核奖惩制度相衔接，国有资产经营预算实现了从单纯的监督型预算向监督与考核相结合的预算转变。同时加强了国有资本经营预算与重大事项管理的结合，重点突出了短期投资、长期投资、融资、担保等事项的审核。

　　——企业领导人员管理体系。按照干部管理权限，市国资委组建后逐步理顺了企业领导干部的管理关系，配合和会同市委组织部加强了对企业干部的任命和管理，并探索建立适应现代企业制度要求的企业领导班子选拔、培养、考核与管理新机制。同时，制定了关于在全市国有企业开展“四好”领导班子创建活动的实施意见，以深化“四好”领导班子创建活动，促使企业领导班子思想政治素质和经营管理能力水平不断提高。

　　——国有企业党建和党风廉政建设体系。积极探索建立与现代企业制度相适应的党建工作机制，将授权经营企业党建和党风廉政建设工作纳入企业经营业绩考核体系，使党建和党风廉政建设工作的考核与企业生产经营工作、国有资产保值增值目标同部署，同落实。制定出台了贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等意见，通过建机制、强责任、重教育、抓管理，不断增强企业领导人员廉洁从业的自觉性，进一步提高了党员抵御腐败的能力，为加强国资监管工作提供了坚强的保障。