随着科学发展观的深入人心，节能环保已经成为全民共识资料图

    作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，我国的节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展：单位GDP能耗结束了连续三年上升，转为下降1.23%。但是，2006年提出的节能目标是单位GDP能耗下降4%左右。

    “十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。

    2007年政府工作报告中，温家宝总理提出了关于节能环保的8项具体措施，并表示，“十一五”规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

    参加十届全国人大五次会议的一些细心的代表和有关专家翻开政府工作报告发现，与2006年相比，今年这份报告没有提出节能年度目标。

    作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展：单位GDP能耗结束了连续三年上升，转为下降1.23%。但是，2006年提出的节能目标是单位GDP能耗下降4%左右。

    记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。

    两大约束性指标不能改变

    国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰昨天列席了今年全国人大的开幕式，对温家宝总理所做《政府工作报告》，石定寰印象最深的是那句话：“‘十一五’规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地实现。”

    两个约束性指标未完成的消息公布后，部分人士猜测，两大指标会不会降下来？温总理称“两大约束性指标不能改变”体现了政府决心，也给了各界人士一颗定心丸。

    石定寰认为，两大指标未完成，原因有很多，包括节能法等法律的立法、修改工作都没有到位，导致操作性差或法律缺位问题；政策配套未跟上，如价格体系不合理，能源太便宜；问责制未建立；政策导向不够，科技进步未充分发挥作用；节约资源宣传不够，全社会还没有形成以节省能源为荣的氛围；资金投入不够，没有注意节能方面的投资。

    节能法循环经济法列入立法计划

    法律在促进节能环保目标实现中起着不可替代的作用。昨天，全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海博士透露，节能法修改工作已经列入了今年全国人大的立法计划，目前该法正在紧张修订中，将于今年6月交全国人大审议；循环经济法正在起草，将于今年8月提请全国人大审议。两部法律修订、制定都有望今年“完工”。

    据悉，节能法拟将设立节能资金写入条款当中。该法要着眼于长远，建立一些重要制度，包括节能目标评价考核、节能标准、高耗能限额标准、能效标识、节能产品认证和重点用能单位节能管理制度等。

    另外，国家发改委正在起草能源法，这部法律将全面规范能源工作，难度较大，估计时间要长一起。已经数易其稿的煤炭法修订稿还未提上今年全国人大审议的议事日程。

    绿色国民经济核算缺乏制度

    国务院发展研究中心社会发展部室主任、研究员周宏春研读了温总理的政府工作报告后认为，政府对环保工作越来越重视了。

    温总理在报告中提到，增加国债资金和中央预算内资金；落实节能环保目标责任制。实际上，我国已经开始启动这些政策。去年底，国家预拨20亿，启动“水体污染控制与治理”专项；并拨巨款建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

    中国科学院可持续发展战略首席科学家、第三世界科学院院士牛文元认为，时至今日，我国环境保护和资源节约的问题仍然严重，反映出我国管理体制上长期形成的弊病。去年，我国发布了第一份绿色GDP报告，但目前进一步开展绿色国民经济核算还面临一些困难，最重要的问题就是缺乏制度。他建议，建立正常规范的核算数据交换机制；完善现行的资源环境统计制度；建立相关的标准法规；将绿色国民经济核算制度逐步纳入到国家环境法和统计法中。

    淘汰落后产能改写产业所有制结构

    国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，报告中提到的坚决淘汰落后产能非常有必要，部分行业可能因此改变产业所有制结构。

    据介绍，高耗能产业占工业耗能的70%，而工业能耗又占全社会能耗的70%，即高耗能产业占全社会耗能的49%，因而淘汰落后生产能力、控制高耗能产业非常有必要。

    冯飞认为，部分行业存在阶段性过剩，正好可以利用“十一五”两个约束性指标，将高耗能产业和落后产能淘汰掉。