中国拟成立国家外汇投资公司之事已然浮出水面.但是,关于是否新设公司、发债安排以及未来投资方向等等诸多细节,目前有的未做定论,有的则尚未披露,预计在即将召开的人大、政协"两会"中,这些都会成为代表和委员们讨论的热点.
据来自财政部的消息人士最新透露,财政部副部长楼继伟已受命担任国务院副秘书长兼国家外汇投资公司筹备组组长,并已经在国务院上班一段时间了,未来亦是该公司负责人的不二人选.
全国人大代表、上海社科院院长尹继佐对路透称,"外汇储备具有公共财产性质,支出和使用应经最高权力机关(即全国人大)的听证、审议、批准和监督.需要建立和健全外汇储备管理的相关法律和法规,以规范管理程序、规范管理职责."
外汇储备管理问题是近年来中国"两会"讨论的热点.2006年,全国人大代表、时任工行甘肃省分行行长的赵鹏就建议实行外汇储备的决策和操作层分离,成立国家外汇储备管理委员会,决定储备战略政策的制定.
在今年1月召开的中国全国金融工作会议上,国务院总理温家宝明确表示,要加强外汇储备经营管理,积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式.截至2006年底,中国外汇储备达到1万亿(兆)663亿美元,全年外汇储备增加2,473亿美元,同比增长30.22%.
是否另起炉灶?
此前接近此事的官方人士曾表示,外汇储备投资公司是另起炉灶还是由汇金公司改组而成,目前具体方案没有最终确定.但是,无论最终方案如何,目前已经达成共识的是汇金公司将会从央行独立出来,直接隶属于国务院进行管理,而汇金公司总经理谢平的行政级别将可能由此前的正局级提升为副部长级.
中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理何帆表示,他倾向于将汇金公司改造为中国的政府投资公司.这样可消除对于汇金公司定位的不确定性,同时可以将外汇储备的流动性管理职能和积极管理职能彻底分开,从而彰显外汇储备积极管理的独立性,专业化的方式也有益于提高积极管理的收益性.
但是,一位券商的分析师则认为,新成立一家公司似乎改革的力度更大,而且可以形成有效的参照和竞争,"仅仅一家公司,就像现在的汇金,如何考核它的业绩,知道它做得好不好?"
如何发债?
此前官方人士曾向路透表示,外汇储备投资公司将通过财政部向社会发行人民币债券募集资金,再从央行手中购入外汇储备,然後进行对外投资.但是,这笔债券发行的方式、频率等均受人关注.
长江证券债券交易员蔡超表示,"我们比较关心发什麽债,期限如何?额度多少?现在长期债券不景气,如果再发大量长债的话,估计长债走势更差."
国务院发展研究中心金融所所长夏斌此前分析认为,如果购入2,000亿美元的外汇注入该公司,可能会收缩大约1.6万亿(兆)元人民币的流动性,一定会结合央行公开市场操作组合分批进行,这样可以减轻央行的压力.
中国国家债券的发行必须经过全国人大常委会的同意.例如,1998年财政部发行2,700亿元特别国债充实国有银行资本时,就由国务院向八届全国人大常委会提出议案,由常委会会议审议通过.
投资方向如何?
消息人士表示,关于外汇储备投资的方向,目前亦无定论,但购买战略性资源的储备已经达成共识.国务院副总理曾培炎日前强调,要建立矿产资源储备制度,利用外汇储备较多的条件,增加国家战略性资源的储备.
最近一段时间以来,各个部委开始对外汇储备运用有了很多提议.在去年底召开的一次论坛上,国家发展和改革委员会财金司副司长曹文炼就曾表示,要探索运用部分外汇储备资金用于支持国内经济结构和区域布局调整的可能性.
中国本地《财经》杂志的报导称,日前发改委还提出将部分外汇储备实现对某些特定行业、企业进行扶植的提议,并得到政策当局的重视.发改委已经列出一张需要国家重点投资的几十家企业名单,未来这些公司很可能成为国家外汇投资公司的投资项目.
但是,何帆认为,"外汇储备积极管理的唯一目标是在控制风险的情况下追求投资的收益率,任何对外汇储备非常规使用的设想,如购买国外的战略资源、支持国有企业技术改造或填充社保基金等,都将带来意想不到的损失."
( 来自：路透新闻 ) |
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