美国政府下属的CFIUS正在酝酿的一项限制外资的新举措资料图 

    尽管一些美国政客屡屡抱怨中国等国家对外资并购监管过严，但美国政府自身却在不断提高外资收购的门槛。

    英国《金融时报》26日报道称，根据美国政府下属的外资并购审查机构美国外国投资委员会(CFIUS)正在酝酿的一项新举措，一旦外资收购交易被裁定危及美国国家安全，相关外国企业可能面临高达数千万美元的罚款。业内人士指出，此举无疑进一步加大了包括中国公司在内的外资机构收购美国企业的难度。

    罚金或达销售收入一成

    《金融时报》援引一位熟悉美国政府情况的律师的话报道称，CFIUS下面的一个专门小组正在向一些外国公司施压，要求后者如果要在美国从事部分敏感行业收购，就必须先同意接受可能的经济处罚。

    CFIUS是美国政府下属的一个颇具神秘色彩的机构，专门负责审查相关交易是否影响美国的国家安全，其成员来自美国财政部、司法部、国防部、国土安全部及商务部等12个美国联邦机构。按照现行规定，有意收购美国企业的外资公司无须事前向CFIUS申报，但后者有权力在交易敲定后进行审查。

    上述知情律师称，在最近的一个个案中，CFIUS甚至将可能对相关外资企业实施的违约罚款定在占该公司销售收入10%的超高水平。

    而据美国财政部负责国际事务的助理部长克雷·劳埃里透露，在去年阿联酋迪拜港口世界公司收购美国多个港口遇阻之前，美国政府早已将“民事处罚”的条款纳入了所谓“减损协议”(mitigation agreements，即减少可能发生损失)中，他同时承认，CFIUS与外国企业达成的减损协议比过去更多。

    限外新举措有些“过头”

    出于国家或是民族利益的考虑，“各国都会采取类似的外资并购限制措施，这本无可厚非。”对于美国方面提高外资收购门槛的做法，中国商务部一位外资研究专家昨天对记者说。

    不过，一些处理CFIUS案例的律师质疑，在美国众多出口控制条例已经设置了经济处罚的情况下，这个专门小组是否拥有对外资企业实施额外罚款的合法权力。更有法律界人士指出，最新的举措有“过头”之嫌。

    “我个人觉得，这样的做法有些过度，”奥睿律师事务所上海代表处的高级顾问唐志华对记者说，“我们接触的美国公司客户在中国(从事并购)还从来没有碰到这样的情况。”唐志华表示，类似的做法在国际上也很罕见，势必进一步加大外国企业在美国开展收购的难度。

    实际上，近年来美国国内的保护主义势力日渐抬头已成不争事实，最典型的例子莫过于，在去年初收购多个美国港口的迪拜港口世界公司，在短短不到两个月后便宣布将其转让给一家美国实体，只因受到了太多来自美国国内关于该收购危害美国国家安全的压力。这样的情形也引起了美国企业界的广泛担忧，因为这可能挫伤海外投资者对美国的投资信心。

    中国企业受影响几何

    具体到中国公司，到美国实施越洋收购“铩羽”的例子也不在少数，最近的例子就是中海油。

    早在2005年3月，作为中国三大石油和天然气生产企业之一的中海油就开始洽购当年年初挂牌出售的美国优尼科公司，并开出了明显高于竞争对手———美国雪佛龙公司的报价。不过，受到来自部分美国国会和政府人士以“涉及国家安全”为借口的百般阻挠，中海油最终在当年8月2日宣布撤回报价。

    同样在美国遇挫的还有海尔，后者在2005年6月证实有意收购美国第三大家电制造商美泰克公司短短一个月后，便宣布中止竞购。尽管海尔方面未披露具体原因，但海尔介入美泰克收购遭遇多方阻挠却是毫无疑问的事实。

    唐志华表示，CFIUS的最新举措显然又令中国企业收购美国公司“多了一道环节”，不过，他也指出，受到影响最大的可能还是那些大型的并购。

    具体到行业，业内人士指出，国防、能源以及港口、发电和电信等“关系国计民生的”行业可能受到最大的收购限制。