核心提示

    新一轮地方党委换届后，大多数只保留一名专职副书记，但对其职责，目前并无统一规定。

    1月13日，四川出台试行意见，率先明确“一正两副”模式下专职副书记的职责：“协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作”。北京也在组织部长会议上做出了类似规定。在专职副书记是否应分管政府部门等问题上，各地做法不一。

    1月13日，四川省委办公厅下发了《关于实行党委常委分工负责制有关问题的试行意见》，明确地方党委换届后“一正两副”模式下，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用的指导思想。

    文件专门对专职副书记的职责进行了明确：“协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作”。

    新一轮地方党委换届后，大多数只保留一名专职副书记，但中央并未对专职副书记的职责作出明确规定，在政界和学界对此问题形成了诸多不一致的地方。从目前公开的资料看来，四川省是率先在地方党委中以文件形式对此加以明确的省份。

    1月12日，北京市组织部长会议对专职副书记职责也作出了类似规定，但尚未形成文件形式。

    “表面上看是讨论副书记的权力，实际上要理清书记、副书记、常委之间的关系，如何真正实现党内民主问题。”

    中央党校党建专家王贵秀说。

    “副书记的职责确实是一个让地方感到困惑的问题。”

    四川省委组织部负责起草该文件的一名干部说，目前四川的这个意见也只是个试行意见，但也引起了各地的关注，他们几乎每天都接到外地各省市组织部的电话，要求提供文件全文供参考。

    “减副”之后

    “常委分工各项工作都管了，那么一个专职副书记该管什么？”

    有关专职副书记的困惑，是伴随着“一正两副”的推行而产生的。

    据新华网报道，全国已有157个市、2267个县、32315个乡完成党委换届，大多数市、县、乡实现了配备2名副书记的目标。

    四川下辖21个市(州)、181个县，根据中央统一部署，2006年第四季度完成了县级党委换届，今年1季度进行市级党委换届，目前已经基本完成。

    这次党委换届时，除了个别少数民族地区以外，大多数市(县)党委副书记的配备都按照“一正两副”模式配备，一人兼任市(县)长，一人任专职副书记。

    此前，每地都有四到六名副书记不等，各自分工不同。

    减少副书记之前，党内遵循书记———副书记———常委这样的等级惯例。常委负责的工作之上还有副书记分管，如一般的组织部长、宣传部长都是常委担任，之上都还有分管的副书记。

    减少副书记之后，实行常委分工负责制，意味着常委可以对常委会负责，直接向书记汇报工作。

    “这就出现了一个问题，常委分工各项工作都管了，那么一个专职副书记该管什么？”四川省委组织部到基层调研时，发现不少地方都有这样的疑惑。

    同样的疑惑也在其他地方存在。在较早实行“党委政府交叉任职”的安徽黄山市，市委组织部综合干部科科长程前说，上面没有做统一规定，下面也感到困惑，在具体分工中难以把握。

    以黄山为例，在党委“减副”之后，下辖的各个区县专职副书记分管的职责各不相同：休宁县的副书记分管的有农业、农村、扶贫开发等工作，徽州区副书记的分管工作有工业和招商引资，黟县副书记分管有统战、党校、群团、信访等工作。

    北京市在1月12日召开的市组织部长会议上就提出，各区县结合自身实际，确定副书记分工，市委不作统一规定。

    而四川则规定，在一个市范围，各县(区、市)的专职副书记分工要尽可能规范一致。

    四川省委组织部人士说，这主要是考虑到工作对接问题，比如市里召集开会，如果每个县的副书记分工不一致，很可能就不便召集。“我们也在探索，现在只是提出要求，还没有完全铺开。”

    副书记管什么

    有专家认为，“减副”后的专职副书记的主要职责还应当是党务工作。

    四川省委组织部的人士解释，中央对副书记的职责没有专门文件明确，中组部部长贺国强在一次讲话中提到“可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作。”

    这项职能现在在很多地方的副书记职责中都加以引述，四川省的试行意见中作了这样的规定，安徽黄山下辖三区四县的专职副书记分工中，也都有“负责县委日常工作”一项。

    但由此引起的一个问题是，日常事务一般在县级是由办公室主任负责、市级由秘书长负责，这样是否会造成副书记与他们之间的分工重叠？

    四川省委组织部人士说，副书记负责日常工作与党办主任、秘书长负责还是不一样，比如涉及到在其他常委之间的工作协调问题，与政协、人大之间进行工作协调，副书记的身份作用肯定是秘书长或党办主任无法取代的。

    在安徽黄山下属区县中，各专职副书记都有联系人大或政协的职责。

    中央党校党建部教授王贵秀认为，“减副”后的专职副书记的主要职责还应当是党务工作。

    “党一定要首先管好党内的事情，但现在有些地方党委陷入了具体的工作当中，党委领导被各种文山会海所包围，党务工作看起来都在管，实际已经很薄弱，因此专职副书记应该抓好党务工作。”他说。

    1月24日，中央党校主办的《学习时报》刊载文章认为，专职副书记的分工，要根据他所承担的职责来确定。不少地方都规定，专职副书记的职责是协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作。这样的规定还是比较笼统，并没有突出专职副书记的主要职责。

    中央办公厅下发的《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》明确规定，“地方党委、部门党组(党委)对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导(副书记)是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作”。

    文章称，显然，该《意见》确定专职副书记是基层党建工作的直接责任人。当然，其他常委也在职责范围内抓党建工作，但专职副书记更侧重于负责抓党建领域的全局性工作。因此，专职副书记的职责可以定位为：协助书记抓党建工作(专职副书记一般兼任党建工作领导小组组长)和处理党委日常事务，负责党委的综合性与协调性工作以及书记委托的事项。