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“1000万平方米经济适用房、1000万平方米限价房”--今年北京两会期间，市委书记刘淇提及北京将在三年内完成“两个一千万”计划，目标直指房价。
而早在2004年，上海市也曾提出“两个一千万”计划救市，有人惊呼正是这2000万让上海的房价降了温。
比照京沪两地的政策和现实，上海走的老路对北京可有借鉴意义？政府高调推出的“两个一千万工程”会对北京市场造成怎样影响？
北京vs上海，不同的2000万
梳理上海“两个一千万”工程，有这样的发展脉络：
2004年提出：每年建设300万平方米面积中低价商品房的“三年建设计划”；
2005年1月，上海市政府进一步提出年建设900万平方米中低价房的计划；
2005年3月底，上海市政府重申：2005年上海将确保新开工配套商品房1000万平方米和中低价商品房1000万平方米，并实现可预售2000万平方米；
在上海的政策中，“两个一千万”指的是：新开工配套商品房和中低价普通商品房。“所谓新开工配套商品房指的是定向提供给重大工程动迁户的保障房”，上海浦东改革与发展研究院主任李战军(李战军博客,李战军新闻,李战军说吧)介绍，“就像北京因为奥运工程拆迁会定向给拆迁户提供保障房”。
事实上，由于北京市目前的经济适用房只能定向用于安置拆迁人员，限价房的供应人群又悬而未决，可以说北京和上海推出的“两个一千万”工程有一定的雷同性，但北京的房价会因此应声而落吗？
“上海的两个一千万工程对北京不具备参考价值，北京千万不能沿着上海的老路走！”李战军果断回答笔者提出的问题，“上海的一千万工程是陈良宇忽悠中央，忽悠上海市民推出的，到2005年底2000万的计划只建成了380多万平米，预售860万平米，远未达标，所以到第四季度上海市政府便不许再提‘两个一千万’”。
李战军分析，上海市“两个一千万”未完成目标的主要原因在于京沪两地对保障房不同的态度：上海规划的2000w项目绝大部分远离市区，而且申请条件限制严格，但价格高达4500元/平，2000w的放量入市却乏人问津，市场无法推动只好不了了之：“北京和上海对待经济适用房态度不一样，北京市民乐于接受保障房，拿上海的经验比照北京是不了解上海的实情。”
虽然上海的计划并未完成，但不少专家认同该工程拉低了房价，但只是楼市均价，上海房地产市场研究专家蒋正华(蒋正华博客,蒋正华新闻,蒋正华说吧)说：“上海的房价降了，降的是平均房价，因为新完工的项目大部分在郊区，特别是新开工配套和中低价商品房都在远郊，才拉低均价，事实上上海市区的房价并没有下降，拿平均房价说事并没有意义。”
北京，两个一千万能否建成？
如果说上海止步于销售不畅，北京在保障房供不应求的背景下该考虑的是这2000万平米的保障房能否如期建成。
“这次推出的两个一千万工程是北京市的意见和政策，但是现在国土资源部对土地供应的口子越缩越紧，政府如何突破土地关？”北京师范大学房地产研究中心副主任王宏新(王宏新博客,王宏新新闻,王宏新说吧)抛出疑问。
中新荣集团地产投资部副总经理姜炜分析了一组有说服力的数据：
按照北京市2006年经济统计公报：2006年已供应经济适用房用地 （含享受经济适用房政策保障性住房）532公顷，规划建筑面积887万㎡。
同时，市国土资源局去年公布已经给限价房预留了18宗地块，土地总面积约450公顷……
这说明早在2006年，北京市政府已经为接下来三年的两个一千万工程存留了一定数量的土地，两组数据可以看出，目前存留经济适用房和限价房存留土地的规划建筑面积已与1000万的目标差别不大，只要政策持续，三年内完成目标并不难。
3年2000万㎡放量真能撼动房价？
刘淇在两会上指出，两个一千万要对房价起到一定控制作用，如此大放量的供应能否真的评议房价也成为北京两个一千万工程推出后最大的争议。
毕竟，按照北京市往年的住宅供应量，我们不难看出2000万的住宅意味着什么：根据北京市统计局公布的数据，1999-2006年北京市共竣工住宅19291.4万㎡，平均每年约为2755万㎡，把2000万㎡保障房平均到每年则可以提供666万㎡/年，这部分低价房源或可吸引部分需求，从而缓和供求矛盾。《21世纪经济报道》知名记者袁一泓举例评论：经济适用房（及中低价位房）整体拉低平均房价的现象，曾经在1999年上半年出现过。1998年下半年，北京市大规模开工建设经济适用房，并于1999年上半年进入销售高峰期。其直接影响是，1999年上半年北京平均房价同比居然下降了。
尽管多数人对保障房平抑房价充满信心，专家依然表示质疑，王岐山在报告时明确指出经济适用房要“解决干部住房，其中包括国家机关，中央企事业单位，特别是机关，包括北京的机关，党政机关。”
“政府机关和军队单位要分掉多少保障房？真正分到中低收入老百姓手里的又有多少？”一位不愿透露姓名的业内人士反问。
姜炜也分析，推动商品房需求的人群中很大一部分是外来务工人员，“他们没有北京市户口，根本没有资格购买保障房，这部分该买商品房的人依然不会被分流，只有部分拥有北京市户口，收入处于保障房和商品房交界线的人群才会被分流，但这部分人的数量是有限的。”
保障房制度，变革期中国的永恒话题
根据北京市统计局公布的数据，1999-2006年北京市共竣工经济适用房2006.8万平方米，经济适用房建设历年保持占新增房屋建设总量的8－15%之间；而根据北京市公布的“十一五期间住宅建设规划”，社会保障住房将占全部新增住房建设面积的约14.5%，加上1000万㎡的限价房，保障房的比例会进一步提高。
从1998年房改至今历经9年，保障房制度一直不断在摸索中调整，限价房、经济适用房和廉租房的轮廓也日渐清晰。但是，“值得商榷的是，首都到底该建多少保障房？”王宏新再次质疑，至今政府并没有数据说明还有多少中低收入人群的住房不能保障，没有数据作支撑1000万和2000万只是一堆模糊的数字。
保障房制度，是变革期中国的永恒话题，仍将继续。
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