未盼来燃油税，有车族还要继续排队交养路费。资料图片

     1月25日，国税总局下发《2007年全国税收工作要点》，将完善燃油税改革方案列入2007年工作范围。

    联想到去年年底有关征收养路费是否合法的讨论和近期国际油价下滑的情况，有人猜测，养路费今年可能会退还给车主，开始征收燃油税。猜测是否能成为现实？

    专家预计最早2008实施

    “燃油税还在制定中。”燃油税的制定机关国税总局和财政部的工作人员给记者这样的答案。参加讨论的专家表示，即使方案今年能够定稿，最早也要明年才能实施。

    自1994年起，有关部门便着手研究开征燃油税的可行性，但十多年过去了，燃油税还是由于各种原因被搁置下来。其中，油价上涨是被提及最多的原因。最近，国家发改委决定自1月14日起将汽油出厂价格每吨降低220元。一位业内人士在不久前召开的一次汽车市场分析会上称，燃油税是在石油价格比较低的情况下制定的，估计在燃油价格调整后应该现身了。

    “尽管最近国际油价向下波动，但从长远看，不要说等油价回落到当年酝酿燃油税方案时的水平，就是回落到三年前的水平，似乎也不可能。”中国税务学会副会长、中国人民大学财政金融学院院长安体富说。

    “实际上，油价上涨才应是出台燃油税的时机。”安体富认为，“在高油价时出台燃油税政策，有利于引导消费，促进节油，符合建设节约型社会的要求。”

    专家表示，尽管燃油税政策出台将“牵一发而动全身”，但当今节能已被提升到国家战略高度，开征燃油税、利用价格杠杆和税收手段促进能源节约势在必行。

    新方案将不是简单的“费改税”

    安体富介绍，新的燃油税方案将不是简单的‘费改税’的思路，而会考虑到能源消耗、环境污染等方面因素。国税总局正考虑重新设立方案。

    全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人不久前对媒体表示，国家将根据形势发展变化情况，修改和完善燃油税实施方案，并进一步落实改革配套措施。同时，继续密切关注国际市场石油价格变动情况，在恰当时机向国务院报告实施燃油税改革的建议。

    这位负责人说，国务院有关部门起草了与燃油税相关的法规文件，包括燃油税暂行条例草案、燃油税征收管理办法草案、中央对地方燃油税转移支付方案、燃油税交通专项资金使用管理暂行办法草案等。

    虽然财政部和国税总局有关部门都没有透露燃油税的相关内容，但是一些财税专家认为，燃油税新方案不仅要实行交通和车辆税费改革，税率也应重新选择。

    安体富对记者表示，燃油税已经酝酿了好多年，原来方案的思路是将养路费改为税收，但是油价一直不稳定，就将方案搁置了。一等下来，燃油税被赋予了更多的含义。

    财税专家、中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇也表示，开征燃油税本来是为了解决养路费费改税问题，以更好地利用道路资源。但现在它已超越了这一层面，直接关系到节约能源、环保和大气污染等全局性问题。

    税率征收应有区别

    在征收燃油税方式上，专家建议不要采取统一的税率。

    “在当前国际油价大幅度波动的情况下，我国燃油税应该考虑实行浮动税率。在原油价格升至一定高度时，燃油税率可适当调低，以财政补贴形式平抑国内燃油价格；在原油价格下降到一定范围时，再适当调高燃油税税率。”有专家认为。

    安体富建议，对于不同的征税课体采用不同的税率。他举例说：“是否可以考虑将税率更细化，对节能、环保的车在税收上有所倾斜。比如对于汽车尾气排放达到欧Ⅳ的车，与没有达到这样排放标准的车，在燃油税的税率上加以区别，给予达到欧Ⅳ车一定的优惠。”

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    燃油税大事记

    ●1994年，有关部门正式提出开征燃油税的建议。

    ●1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施。

    ●1998年10月，九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案。同月，国务院提请全国人大审议《公路法》修正案草案，但期间，《公路法》修正案曾经两次遭否决，燃油税也跟着被推迟。

    ●1999年10月31日，全国人大常委会第十二次会议通过《公路法》修正案，正式将“燃油附加费”改为“燃油税”。同年11月4日，财政部税制税则司负责人称，《公路法》修正案的通过为燃油税的出台铺平了道路，有关燃油税的具体方案已经上报到国务院法制局进行修改和审批，“近期将出台”。

    ●2001年1月4日，时任国税总局局长的金人庆在国务院新闻办记者会上透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征。当时有消息称，2001年下半年燃油税肯定开征。

    ●2004年3月，新的国税总局局长谢旭人在国务院新闻办记者招待会上透露，取消养路费、开征燃油税的工作已进入审批程序，一旦时机成熟将开征。

    ●2006年“两会”期间，财政部部长金人庆向外界透露，开征燃油税已为期不远，燃油税票已经印好。

    ●2006年7月26日，国家发改委在全国节能工作会议上提出，要密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽快出台。同日，财政部副部长廖晓军透露，财政部相关部门正在完善燃油税的实施细则，促使燃油税早日开征。

    ●2006年12月，财政部部长金人庆在全国财政工作会议上指出，2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。