评论:美中可以携手走进非洲三大领域可合作

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评论:美中可以携手走进非洲三大领域可合作

2007年02月06日 09:05

查尔斯·斯蒂思（Charles R Stith）

    中美至少在以下三个领域可以比较容易地实现在非洲的合作：医疗卫生、人道主义援助和维和行动

    克林顿执政时期，我做过美国驻坦桑尼亚的大使。在我们的大使馆被“基地”组织袭击后的一个月，我来到了坦桑尼亚，被掏空的大使馆和这个遭破坏地区的惨状令我目瞪口呆。而在达累斯萨拉姆另一个让我感触颇深的就是中国援建的坦赞铁路车站。我的坦桑尼亚司机总是用崇敬的口吻来描述这一具有里程碑意义的建筑。

    如今，作为波士顿大学非洲总统档案研究中心的主任，我近年每年都有三到五次机会来到非洲。其间我以极大的兴趣目睹了中国在坦桑尼亚日渐增长的投资。

    中美竞争：能源和贸易

    对于中国在非洲的影响，最近美国的政策专家和非洲专家大致有两种不同的看法。一种看法认为，正如冷战时期美中在意识形态问题上相互对立一样，在后冷战时期它们又成了经济上的竞争者。另一种看法则认为，简单地将中国视为美国在非洲的竞争对手是错误的。虽然这种看法并非主流，但却更具远见，也就意味着中美可以在非洲发展中成为伙伴。

    能源和贸易是美国用来定位中国在非洲的影响力的两个参数。

    在能源领域，中国和美国互为经济上的竞争对手是一个不争的事实：华盛顿正在增加从撒哈拉以南非洲进口原油的份额，预计从现在的15%增加到2015年的25%……北京似乎也在制订同样的政策。

    美国的公司确实比中国新兴的公司更早涉足非洲，因此美国公司当然在开采已探明矿藏方面以及技术方面占有很大优势。因此，有一种论点认为中国需要做些事情来争取“竞技场的平等”。除了通过“捆绑性协议”以外，中国政府还积极地为非洲大陆提供急需的东西，比如技术或者基础设施。

    问题的关键在于，中国援助非洲的基础设施建设不仅仅是提高自身相对竞争力的合乎逻辑的选择，同时也满足了非洲国家迫切的需要。对于非洲国家而言，提升基础设施建设水平是重中之重，是经济发展的重要前提。就中非现在的密切关系而言，中国的分量远远超过了一个发展伙伴的角色。

    中国在非洲没有排它性

    除了能源领域，中美在贸易领域也存在竞争。中国目前是非洲的第三大投资国。有美国分析师认为，到2010年，中国将赶上美国成为非洲第二大投资国。

    在政府开发援助、艾滋病、疟疾、结核病的防治等方面，中国在非洲所做的努力不如美国。然而，中国目前所做的是空前的，特别是对于一个新兴国家来说，绝对令人印象深刻。中国在努力把与非洲的双边合作推上一个新的台阶。对于布什政府实行的“非洲成长及机会法案”(AGOA)、“千年挑战账户”(MCA)以及艾滋病防治等计划，中国也在迎头赶上。

    例如，按照中非论坛的安排，中国适时地免除了非洲31个国家的上百亿人民币债务。再如，中国向利比里亚和刚果民主共和国派出了维和部队，并对非洲之角的抗旱工作以及苏丹达尔富尔给予了人道主义援助。

    虽然中美两国在非洲存在竞争，但是中国似乎并没有把美国或其他西方国家挤出非洲市场的意图。中国积极地与非洲各国的政府打交道，主要是出于经济增长和对非洲资源的需求。总之，中国在非洲的地位对中国自身经济发展有着至关重要的影响。因此，可以认为中国在非洲是要打“持久战”的。

    中美可能合作的三大领域

    在考察中美在非洲的竞争之后，我们来总结一下中美之间可能建立合作关系来推动非洲发展的领域。中美至少在以下三个领域可以比较容易地实现在非洲的合作：医疗卫生、人道主义援助和维和行动。

    在医疗战线上，中国向非洲派遣了90余名援非医生，体现了中国对非洲的真诚和友谊。除了人力援助以外，中美在非洲还有其他一些合作机会。

    在乌干达，中国的一家制药公司正在引入一种治疗疟疾的药物。中国在非洲逐渐开展防治疟疾的行动与美国的意图是相吻合的。非洲每年大约有100多万人死于疟疾，其中大多数是儿童。最近，布什总统宣布要向非洲提供一笔高达12亿美金的援助来消灭疟疾。其他的一些西方公司也在非洲试验疟疾疫苗。在这一点上，中美完全可以以合作代替竞争。

    同样，中国也在尽力帮助非洲国家防治艾滋病。这是中美可以实现合作的另一个领域。同时，中国还承诺向非洲类似达尔富尔这样的动荡地区派遣维和人员。

    除了人道主义援助之外，中美之间可以进行一些商业合作。考虑到非洲巨大的能源潜力和中美这两个世界最大的经济体的巨大需求，两国一定可以找到一些在非洲共同开发和投资的商业机会。

    合作将带来切实利益

    中美之间的这种合作会给非洲带来切实的利益，当然这种合作也是非洲所期待的。此外，中美在非洲的合作也会给中美双边关系带来好处。考虑到两个经济体对能源的巨大需求，两国之间也随时有爆发冲突的可能性。我们当然不希望发生冲突。因此，还有比在非洲发展问题上寻求两国合作更好的方法来避免冲突吗？

    寻求在这些可能实现的领域进行合作是中美两国的明智之举。合作不仅有利于非洲的和平与稳定，而且对于在非洲拥有大规模投资的中美两国而言，一个稳定而有希望的非洲符合大家的最佳利益。

    如开篇一样，我也想以一段个人的思考来结束此文，几年前，我参加了在莫桑比克马普托举行的第二届非盟会议。会场就在中国政府援建的一个会展中心。这座国家艺术会展中心从修建到竣工花费不到一年的时间，正好赶上了非盟峰会的召开。这座见证了历史性会晤的会馆现在被视为莫桑比克王冠上的一颗珍珠。此前，我也曾经因为其他的原因到过马普托，会展中心坐落的地方原先只不过是一片不毛之地。对于正在崛起和逐渐强大的中国而言，应该将其在莫桑比克的成功经验扩展到这片大陆上更多的地方。中国有能力使非洲成为“涅磐的凤凰”，帮助非洲人从奴役、殖民主义和冷战的阴影中挣脱出来。这样值得称道的努力不仅会有益于非洲，也将为世界其他国家树立榜样，包括美国在内。(作者系美国波士顿大学非洲总统档案研究中心主任、美国前驻坦桑尼亚大使)(本文由北京大学国际关系学院《国际政治研究》提供)

来源：国际先驱导报

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