安邦《战略观察》:中国应制定强势农业战略

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安邦《战略观察》:中国应制定强势农业战略

2007年02月05日 06:47

    农业在本届中国政府的施政目标中占有重要地位。从去年开始，中国政府推动了服务“三农”的两大运动：一是“新农村建设”运动，以建设社会主义新农村来带动农村的综合发展；二是近期推出发展农村金融的多项举措。这些做法都预示着，中国农村未来将有着较大的投资增长空间。对于今年将召开中共“十七大”而言，农业仍将是重要问题之一。

    回顾中国近年农业发展的历程，可以发现中国总是在解决各种迫在眉睫的问题，如贫困问题、温饱问题、粮价问题、农民增收问题、农村劳动力转移问题。可以说，我们的农业政策和资源投入的着眼之处，主要是解决短期问题。这就使得国内很难在关系到农业长期发展的战略问题上，投入资源进行研究和制定政策。

    从发达国家制定农业战略和相应的农业政策的特点，中国应该有多种借鉴。从基本方向来看，如下问题应该重视：

    首先我们要看到，不论国家大小，农业产值的多少，农业这个产业在各个发达国家都是属于较为特殊的战略产业。尤其是对于农业出口巨大的国家如美国而言，保护美国的农产品出口，这是政府和农业政策的基本责任。应该说，中国的农业虽然一直被喊得很重要，但实际的地位不如农业在美国和法国的地位。

    其次，“收缩”农业发展的战略目标，将其具体化，变得可操作。不能将完全解决“三农”问题的重任压在农业发展上。对中国而言，农业政策的目标应该围绕这个产业的发展来进行。

    另外，即使是作为高度市场化、信奉自由贸易的国家，它们其在农业政策中所表现出的支持性与保护性原则也十分强烈。这种支持和保护是全方位的，既有法律和政策的方式，也有信贷资金支持，还有常用的农产品补贴。这是值得作为农业人口大国的中国借鉴的，我们不能在农业并不强大的时候，轻易就采取完全的市场化手段，应该加大对农业和农村经济发展的政策性扶持和保护力度。

    最后，对农业发展面临的新机遇和新挑战，政府应该有意识地鼓励和引导。比如美国农业面临的一大挑战是如何为美国提供新能源，实现更大程度的能源自给。迎接这种挑战，光靠农业自身进行调整是远远不够的。

    中国是一个农业人口大国，同时也是一个巨大的农产品消费市场，中国农业未来应该走向农业强国。因此，中国的农业还需要在有法律和政策支持的情况下，继续向一个“强势”的产业去发展。

来源：中国经营报

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