经历了争论和喧嚣的2006年，有关外资并购政策调整的思路正逐步明朗化。国家发改委宏观经济研究院近日刚刚完成的一份报告，就外资并购和产业安全问题提出了系统的政策建议。该报告建议对外资并购联审委审查的重点放在涉及国民经济命脉的行业和关键领域内。且在18个行业和领域内的重大外商投资项目要重点审查。

据《21世纪经济报道》这份报告对外资在相关关键性产业投资并购的具体情况和对产业安全的影响作了分析，其中对外资并购是否已经“威胁”中国产业安全没有明确表态，但主张要“未雨绸缪”，尽快完善相关法规和行政措施，“确保关键产业不受外资控制”。

报告说，目前有关外资并购的政策法规主要是针对“绿地投资”(指外商直接在东道国设立新企业的投资方式)的并不完全适用于并购投资，有些措施甚至是与政策制定的初衷相违背的，比如对高新技术、先进技术和装备制造业的优惠政策，对外资在这方面的并购，报告主张“不仅不能给予优惠鼓励，还应加强审查”。

报告认为，中国对外商投资、并购的管理现在处于多头分散的状态，涉及众多部门，部门间的职责分工也不利于维护产业安全和国家经济安全。为此，报告建议，应该改变由商务部作为实际上的外资并购投资主管部门的做法，对监督和管理权进行适度、有效的整合和集中，建立由国家发改委牵头，相关部门参与的部际联合审查机制。

将来联审委审查的重点，报告建议放在涉及国民经济命脉的行业和关键领域内。对于命脉行业，报告列出了军工国防科技、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融、文化9个行业。而对关键领域，报告列出了重大装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技9个领域。对这18个行业和领域内的重大外商投资项目要重点审查。

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