税费调整新方向：下一步将加强保有环节征税

http://www.soufun.com 房地产门户-搜房 2007年01月15日14:08 中国房地产报  王伟民  

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2006年底正式公布的经国务院修改的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》成为2007年房地产调控税收技术手段之一。而在2006年，与房地产相关的税费的调整早已开始，无论是二手房个税的征收还是土地出让金征收方案的确定等等，这一系列关于税费的调整被称为“调控新方向”。

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“截至目前，关于房地产土地税费已经有了耕地占用税、土地出让金、土地使用税和土地增值税，这已经构成了一个完整的税收体系，仅仅可以说为房地产调控奠定了坚实的基础，下一步就看执行层面的力度了。”有关专家表示。

“说税收是宏观调控所亮出的最后手段有点言过其实。”中国人民大学土地管理系副教授曲卫东认为，房地产税长期来看会对房价产生一定作用，短期而言则不会立竿见影。

在1月5日的全国税务工作会议上，国家税务总局党组书记、局长谢旭人这样评价2006年房地产税收工作：“认真落实税收调控措施和优惠政策，调整住房转让环节营业税政策，促进房地产业健康发展。”

国务院发展研究中心宏观经济研究部主任倪红日表示：现行房地产税制存在制度缺陷，与市场经济不相适应。具体表现在目标多元化，税种过多，不够规范；征税覆盖面窄，筹集财政收入的功能微弱；对内、外资和个人实行不同制度，没有体现公平税负原则；大部分税种的计税依据不合理，税率设计也不尽合理，对抑制房地产投机的作用十分微弱等。

关于房地产业税费改革的讨论，早在2005年5月开始，建设部政策研究中心、国务院发展研究中心、中国税务报社等一批机构纷纷邀请相关专家对此问题进行研讨。当时的结论是，我国商品房的一般价格构成为：房地产税费占50%，建筑成本占35%，利润占15%。比例最高的房地产税费又由三部分构成：税收、收费和土地出让金，比重分别为20%、30%和50%。各种收费不仅名目繁多，而且相当不规范，轻税重费现象严重。

目前我国直接将房地产作为征税对象的共有6个税种：土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、房产税、城市房地产税和契税。这些税主要集中在房地产开发投资环节，而在房地产保有和交易环节则相对偏轻，对个人占用几乎不征税。

近两年来，政府对房地产行业进行宏观调控，税收就是宏观调控的重要手段之一。

关于房地产税费调整的方向，很多专家倾向于未来可能集中在“保有环节”。中国人民大学教授、博士生导师安体富认为：房地产市场的强劲需求，很大一部分是投资性需求，税收对这种投资性需求的调控，主要体现在消费和保有环节，目前这两个环节做得并不好。在消费环节，我国没有针对消费性需求和投资性需求制定差别性的税收政策；在保有环节，我国房地产税种少，税负轻，房地产保有成本较低。当前税收调控的重点，应该是区分房地产的消费性需求和投资性需求，鼓励消费性需求，抑制投资性需求。

国家税务总局地方税务司司长赵兴玉此前明确表示：“房地产业收费项目不合理，费明显重于税。”

对于税收调控手段的看法，SOHO中国总裁潘石屹认为应该从三个方面加强：第一，要增加持有环节的税，减少流通环节的税；第二，政府部门要做到数据共享；第三，取消和减少税收的优惠。这也是一个房地产从业者对税收调控手段的基本理解，有助于对税收调控手段的认识。
对于2007年，“稳步推进税制改革，认真落实各项税收政策。实施新的城镇土地使用税暂行条例。继续研究完善房地产市场调控的税收政策措施。”谢旭人谈到2007年税收工作时这样表示。

责任编辑/wangyi.bj

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