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[提要]复旦大学教授张军提出“让上海成为香港那样的新特别行政区”。张军认为上海的成功主要靠治理而非法律监管，不能克服、也解决不了腐败问题。治理模式和官员考核体系限制了地方政府的产业选择，作为普通直辖市的现实和成为“远东第一都市”的理想发生冲突。张军认为香港与国际接轨的法治，更好的监管机构等不涉及政治敏感问题，都可以借鉴。
复旦大学中国经济研究中心主任张军(资料图)
重新定位上海的“大胆”设想
在社保案阴霾下沉寂数月后，沪上知名学者发出了清晰的声音：重新定位上海。
2006年11月，复旦大学中国经济研究中心主任张军提出“让上海成为香港那样的新特别行政区”。
在采访中，他直言中国需要更多的香港，让上海借鉴香港特别行政区的模式发展，走在中国的前面将是明智的选择。
张军的言论一经刊登，让他成了关注焦点。在社保案余波未定时，发表此番言论，其真实含义为何？
2006年12月31日，采访的部分内容被新华网以《复旦大学教授张军：让上海成新特别行政区》为题转载。随后迅速在全国各大门户网站和网络社区传播，引起网民热议。
1月6日晚，站在风口浪尖上的张军，在复旦大学一间狭小的咖啡馆里，接受了本报记者专访。
“两个上海”的冲突
记者：为什么提出这样的构想？
张军：多年以来，上海的经济发展，一直走的是所谓东亚“新兴市场经济”的早期模式，靠改进政府的效率来推动。上海的治理模式，在改革初期确实扮演了非常重要的角色，在很多领域，上海的经济保持了一定的自由空间，加大了外资引入力度和基础设施建设。上海在这种模式下，主张效率导向、管理导向，达到了很高的治理水平，这是优点。
上海政府的治理水平和效率，相对全国是很好的。但这个“好”靠什么？不是靠体制，而是靠一批精英的管理团队，靠提高政府的管理效率。实际上，几十年来上海的体制和天津、和其他城市一样，没有根本的不同。上海的成功主要靠治理而非法律监管，这决定了在没有良好的法律监管体系下，它不能克服、也解决不了腐败问题。作为一个省级行政单位，它要承担一个省政府要做的所有事情。它要解决地方的就业、解决GDP，它什么都要有。
记者：你说有“两个上海”的定位在不停冲突，具体怎么理解？
张军：确实存在“两个上海”的概念。上海既是一座向近代梦想回归的城市，又是一个财政联邦主义中的地方经济体，只是三十分之一；它想做“远东第一都市”，又是中国现行行政区划中的普通直辖市；它的理想是成为大陆能站到国际竞争队伍里的唯一大都市，但现实中，它只不过是行政区划里的省级政府；它想发展金融和贸易，成为轻型的上海，但它又要发展制造业，解决GDP问题，向重型的上海迈进。
这20年来，上海一直生活在这种矛盾中，一直在不停地冲突，始终不能实现转型，反反复复，非常痛苦。
记者：为什么会出现这样的痛苦？
张军：这样的痛苦，源自政府治理模式和考核体系，它决定了地方政府的产业选择的矛盾。
在现阶段，发展服务业和发展制造业是不同的。因为GDP和政绩观的需要，发展制造业，更符合地方政府的目标，但如果GDP作为考核政绩的重要因素，上海就不可能放弃一些东西。能提高GDP的投资项目就会被拦在上海，而不是周边地区。至少在这点上，上面可以改变政策。
这样上海才可能成为金融、航运甚至IT等行业的资金、技术和人才的全球交流平台。才可能实现它的辐射功能，才能实现泛长三角地区更均衡的发展。
值得关注的问题
记者：大家很关心陈良宇案件对上海经济到底有无影响？
张军：我觉得这个事件对上海的经济、社会发展、影响还是会持续一段时间的。
记者：你觉得有哪些影响？
张军：最大的影响在于它会促使投资者冷静下来。我们有一百个理由看好中国经济，却没有一个理由不谨慎。
现在大家关心的并不是陈案本身，更多的是联想：上海的经济会怎么样，在这里的投资安全吗？大家会想搞清楚，上海到底是怎么样一个城市？而上海不是香港，上海就是上海。这是一个中国的城市，是一个中国大陆的城市。
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