外资兵临城下:北京将召开全国金融工作会议

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外资兵临城下:北京将召开全国金融工作会议

2007年01月10日 09:51

    凤凰网今日报道称，中国最高领导人和金融政策决策者将在下月召开会议，商讨如何加强本国金融机构的竞争力，更好与国外同行同台较量。

    2006年12月11日，中国加入世界贸易组织(WTO)5年过渡期的结束。中国由此向境外投资者完全开放了银行业，同时进一步放宽了海外资本在保险和证券领域的投资限制。

    据中国媒体报道，为应对开放带来的新挑战，北京计划在农历春节(2月18日)前后，召开一次重要的“全国金融工作会议”。这是继1997年和2002年后，中国在金融改革关键时期召开的第三次高规格金融工作会议。

    该会议程将包括改革中国农业银行，亦即四大国有商业银行之中，最后一个将转为股份制企业上市的银行。为此，政府将不得不向农行注入钜资，以提高其资本充足率，降低不良贷款率。

    同时，改革国家开发银行(中国的政策性银行)一事，也很可能列入此次会议日程。

    另外，会议还将讨论制定相关的政策原则，以给予国内金融机构更大的经营灵活性。目前，中国政府禁止国内金融机构进行所谓的“跨行业”经营，例如银行不得从事保险或证券经纪，反之亦然。

    至于人民币汇率问题是否也在议程之列，则迄今还不清楚。

    “全国金融工作会议”已成为处理这类重大政策改变的场所。第一次全国金融工作会议，是在1997年亚洲金融危机爆发后不久举行。就是在那次会议上，中国领导人决定人民币不贬值，尽管当时几乎所有亚洲货币都在暴跌。

    也是在那次会议上，中央决定由财政部在1998年向四大国有银行(工商银行，中国银行，建设银行和农业银行)注资2700亿元。另一决定，是让这四大银行注销1.4万亿的坏帐，并设立四间资产管理公司(华融、信达、东方及长城资产管理公司)来处理这些坏帐。

    第二次全国金融工作会议，则在2002年中国加入世贸之后召开的。当时的重点是，如何加强对商业银行的监管，以及如何防止金融危机席卷全国。

    那一次会议上决定，启动工商银行、中国银行和建设银行的改革，把其改造为股份制企业，并上市募资。为此，政府再次向这三家银行“输液”，注入600亿美元钜资。现在，建行已在香港上市，而中行和工行均已在香港和上海同时挂牌。该次会议并决定了国家银监会的诞生，以加强对商业银行的监管。

    中国《21世纪经济报道》表示，即将召开的第三次会议，也有可能会讨论是否成立一个最高金融监管机构，以同时监督银行、保险和证券这三个金融行业的经营。目前这三种行业分别由银监会、保监会及证监会监管。

    为了筹备此次会议，相关的部委成立了十多个专题调研小组，由这些部委的领导亲自挂帅，研究会上要讨论的问题。例如，农村金融改革调研小组由央行副行长吴晓灵负责，保监会和证监会的主要领导，也分别牵头保险和证券改革的调研小组。

    另一个要讨论的金融改革重大事件，就是取消国有或国家控制的金融机构管理者的行政级别。目前，国有金融机构的管理者都有行政级别。例如，四大国有银行属于副部级单位，它们的行长是副部长级干部。

    取消这些高管的行政级别，也许是使国有金融体系走向完全商业化、不受政府干预的最后一步。国务院领导人再三说过，金融企业“只有业绩好坏，没有级别高低”。

    深圳联合证券首席分析师胡伟涛说：“取消行政级别，就是把金融机构办成‘真正的企业’，鼓励企业领导在他们的岗位上把工作做得更好。”他说，改革的目的是打破金融机构管理者的“铁饭碗”思想，今后按业绩，而不是级别来评估其工作。

    国外金融机构的高管，都没有政府职衔。胡伟涛还说，取消银行行长的行政级别，将有助于理顺监管者与政府之间，以及被监管者与金融机构之间的关系。

    目前，由于国有金融机构都带有级别，级别相同或略高的政府监管机构，其监管力度通常会打折扣。例如，省级银监局局长的行政级别是厅局级干部，与四大银行省级分行的行长同级。

    他说，“应该引用新的级别体系，按市场化原则聘任管理层，培养‘真正的银行家’队伍”。当前，银行监管职能由央行和银监会分管，而央行下的分局，也同时监管证券。

    农业银行是四大银行中，最后一个还未完成股份制改造的银行。农行的改革，以及政策性银行国家发展银行的商业化，都会是此次会议的主要议题。胡伟涛说，为了迎接金融市场全面开放带来的新挑战，国家鼓励各大银行改革并卖出股份，采用国际通行的资讯披露制度和会计准则，以提高竞争力。

    他指出：“四大国有商业银行中，已有三家银行成功完成股份制改革，这是农行改革的催化剂。”

    对于农行改革，银监会主席刘明康上月透露，在农行整体上市之前，政府很有可能再次“输液”。

    由于长期给予农业大量微利贷款，在四大银行中，以农行的贷款品质最差，员工也最多。新华社引用中央汇金投资公司一位官员的话说，清理农行坏帐和股份改造需要的资金，约在1000亿美元。

    截止上年6月底，农行的坏帐率高达24.06%。相比之下，中行，建行和工行在减少坏帐方面均有进步，同期坏帐率已分别降到了4.19%, 3.51%,和4.1%。

    据《21世纪经济报道》消息，政策性银行国家发展银行的具体改革方案，会在即将到来的全国金融工作会议上讨论，而讨论的重点将，是否让该银行转型为身兼政策性及商业性的双重性质机构。

来源：中国经济网综合

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