2006年岁末消息：国土督察制度剑指滥用土地

http://www.soufun.com 房地产门户-搜房 2007年01月06日10:39 解放日报   

各 地 推 荐		北京 | 地价推动房价涨 专家吁开征房产税 上海 | 税收催生楼市异象 二手房越新越便宜 广州 | “我们野猪有力量”之文才韬略篇 深圳 | 投资买房要三思 房价长期上涨后必跌 南宁 | 南宁业界猜想2007 政策之年大探谜 济南 | 山东购房者放弃观望 今年有望冲新高 沈阳 | 盘点：沈阳地铁沿线分布楼盘有哪些 天津 | 天津严惩装修私拆乱改 最多罚10万

盘点2006年中国经济领域制度建设，督察制度是一个不可忽视的词。环保、土地督察在这一年得到稳步推进，2006年岁末传来的消息是：土地督察制度的管理框架基本形成。这一制度产生的背景、意义和有待完善之处，已成为大家所关心的话题。

事件回顾：2006年7月13日，《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》出台。《通知》规定：设立国家土地总督察及其办公室，国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查；由国土资源部向地方派驻北京、沈阳、上海、南京、济南、广州、武汉、成都、西安等9个国家土地督察局，负责对其督察范围内地方人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，不改变、不取代地方人民政府及其土地主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权；国家土地督察行政编制360名，所需经费列入中央财政预算，国家土地督察局的人员实行异地任职，定期交流。

不久前，国家土地督察九大地方局负责人集体亮相，预示着土地督察制度管理构架已经基本形成，局长们表示，用好国家赋予的"提出纠正意见"、"提出整改意见"、"责令限期整改和暂停用地审批"的三道令牌，严格土地管理、震慑违法滥占乱用土地。

土地调控六大重点

《21世纪经济报道》的一则报道说，国土资源部部长孙文盛指出，"在未来的工作中，新设立的土地督察局，可能将要求在每个季度就辖区内的土地督察情况汇总上报国务院。"国土资源部明确了2007年土地管理和调控政策的六大重点，具体包括：1.严格落实土地管理和耕地保护责任制；2.大力推进节约集约用地；3.更加注重发挥经济手段的作用；4.严格控制低价出让工业用地；5.继续严格土地审批和供应管理；6.切实维护被征地农民利益。

加强土地调控的一剂猛药

《中国房地产报》的一则报道说，九大土地督察局的设立，一个重要的背景就是"中央政策与地方落实的脱节，早已成为土地管理中一大问题。"国家发改委土地区域研究所副所长肖金成直言。

相关统计数据显示，全国每年发生的土地违法案件都在上万件，全国各级主管部门查处的违法案件也都在上万件。其中，1999年新的《土地管理法》实施以来，地方政府违法用地的案件占土地出让宗数的比例将近20%，涉及土地面积达到60%。

肖金成表示，九大土地督察局的设立是中央严控土地的又一信号，也是遏制工业用地过度扩张、加强土地调控的一剂猛药。"今年5月以来，国土资源部就提出，目前在我国土地供应总量增长中，工业用地增长幅度比较大，工业用地实行'招拍挂'，对于严把土地'闸门'具有十分重要的意义"。

"这等于对工业用地增加了一道关口。"对此，中国国土资源经济研究院一位专家指出，土地督察活动不仅有利于制定土地利用总体规划，对土地利用年度计划也会起到引导作用。

"央地博弈"催生变革

《瞭望》周刊载文指出，2006年尤为频密的督察和垂直管理体系建设，表明中国督察制度和督察体系建设开始进入加速推进阶段。其背后，则是暗潮涌动的央地关系博弈。

经济学家常修泽教授告诉《瞭望》新闻周刊，在十六届六中全会的决定中有两处提到中央与地方关系的问题，一处是"要进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制"；另一处是强调"完善中央和地方共享税的分成办法，加大转移支付的力度"。这两点虽不可能涵盖央地关系的内容，但却从如何促进基本公共服务均等化的角度提出了新的思考。

对此，中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为，近几年来，中国政府对基本公共服务的投入力度很大。但从总的情况来看，目前中央与地方的关系，仍以经济总量为导向，要从根本上协调二者关系，必须通过结构性改革，使中央与地方关系向"以基本公共服务均等化为重点"方向转变。

在迟福林看来，中国基本公共服务的非均等化有多方面的原因，比如区域经济发展水平差异、城乡分割的二元结构等，其中重要的原因在于，中央与地方在公共服务领域的分工不合理，由此造成不同地区政府公共服务职责和供给能力的差距。

解决之道，一方面要使政府的公共服务职责与能力相对称；另一方面，需要按照基本公共服务均等化的要求，完善公共财政制度。还需把完善转移支付制度作为下一步调整中央地方关系的重点。这样，既可以抓住中央地方关系的主要矛盾，又可在统筹城乡和区域协调发展方面有所作为。

责任编辑/xian001

免责声明：
    本网转载内容均注明出处，转载是出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。

[打印本页] [推荐给朋友] [关闭窗口] 【字体： 大 中 小】 【手机看新闻】

热门新闻眼	更多>>>
搜房 视野 今日头条 图片资讯 精彩热帖 热点楼盘 最新房源 租房信息
共同关注 更多>>>