国务院办公厅100号文 勾勒土地出让金分配路径

2006年12月26日，国务院办公厅颁布的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（（国办发〔2006〕100号，以下简称“100号文”）正式亮相，此前酝酿之中的“土地出让金收支两条线管理”等多项改革措施于2007年1月1日起正式实施。

“100号文”的主要内容包括：建立土地出让收入收支专户、土地出让收入全额进入地方预算、土地出让收入的分配体制、建立国有土地收益基金等。

内容丰富的“100号文”发布后立刻引起业界关注。业内人士表示，“100号文”不仅是土地出让收入管理的里程碑式文件，更为今后土地深层次改革和土地管理法规的修改奠定了基础。

“中央的想法是，把土地出让收入纳入到统一管理的模式，实现出让收入的透明化管理。”中国社会科学院经济所教授汪利娜如是评价。

建立土地收益基金

建立国有土地收益基金是国家首次明确提出的要求。“100号文”称，“为加强土地调控，由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中划出一定比例资金，用于建立国有土地收益基金。”

事实上，国土部门早就提出过建立国有土地收益基金的建议。国土资源部土地利用司副司长束克欣此前曾表示，土地一级开发应减少对银行资金的依赖，“我们不要老给银行‘打工’，政府部门应该多拿点钱，共同把土地市场‘蛋糕’做大。”而这个“钱”就是指土地出让金。

北京市已经进行了国有土地收益基金的探索。北京市土地整理储备中心有关负责人向记者证实，该中心已经委托清华大学房地产研究所等机构做一个土地储备基金的课题。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉介绍，该课题的基本思路是通过土地二级市场回款成立一个土地储备基金，为土地一级开发时间超过两年的项目提供银行贷款担保，或者直接参与资金短缺的项目。

根据“100号文”的要求，“国有土地收益基金主要用于土地储备收购。土地收益基金实行分账核算，具体比例由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。”

北京市土地整理储备中心副主任陈倩表示：“这是一个三方（政府部门、银行、企业）协作、管理三位一体、资金封闭运作的土地一级开发融资模式。”