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中央坚定破除垄断决心 反垄断法出台无时间表

打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口 2006年12月30日 08:54
    正如许多先知者所预言的,《反垄断法》并未在2006年出台。不过,来自民间的反垄断声势,则正在愈演愈烈。同时,中央破除垄断的决心,亦未曾有丝毫的松懈。

    这让人看到2007年的希望。

    而如果在回顾2006年时,非要涉及反垄断的部分,那么,有关《反垄断法》的故事,是值得重墨浓彩的。

    草案初审

    2006年6月7日,是《反垄断法》的幸运日。在这天的国务院常务会议上,《反垄断法(草案)》被讨论并原则通过。会议同时决定,将在草案作进一步修改后,由国务院提请全国人大常委会审议。

    这天的决定意味着,自1994年首次起草以来,历时12年之后,这部被称为“经济宪法”的法律,终于正式进入立法程序。按照《立法法》的规定,经全国人大三审之后,这部法律就要出台了。

    据了解,这部草案共8章56条,主要规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中三大制度,以及禁止滥用行政权力排除、限制竞争的处理,反垄断机构及法律责任等内容。

    而按照以往的惯例,国务院常务会议原则通过的法律草案,会安排在最近的全国人大常委会上进行审议。因此,6月24日,在十届全国人大第22次会议上,首次审议了《反垄断法(草案)》。

    不过,自6月7日至6月24日,仅仅18天的时间里,草案又作出了多处修改。其中最大的变化是,恢复了关于“行政垄断”的内容。

    除了大型国企操纵的行业垄断,以地方保护主义形式存在的垄断,也是行政垄断的重要表现形式。

    多方博弈

    首次审议的《反垄断法(草案)》,明确禁止了6类滥用行政权力的行为,比如行政机关指定单位和个人购买商品,再比如,地方政府进行干预,妨碍商品在地区之间自由流动和充分竞争等。

    一位参与起草工作的专家表示,如果该草案最终获得通过,将对行政垄断产生极大的遏制。但是,“有些问题还跟深化相关领域的体制改革相关。反垄断法不可能解决所有的问题。”

    实际上,除了来自行政垄断的阻力,这部草案难以出台的原因,还包括外资对立法机构的施压。

    自上世纪90年代中期开始,外资并购逐渐成为FDI的重要方式。2004年,国家工商总局曾发布报告称,跨国公司正在滥用其技术、资金、规模等优势位,限制中国本土企业的竞争能力。

    这份报告引起很大反响,许多经济界人士都担心,外资并购将危及“经济安全”。因此,呼吁《反垄断法》进行规范,提高外资并购的门槛。

    来自国内舆论的反应,引起了跨国公司的警惕。在国务院法制办召开的一次研讨会上,来自通用电气、松下电器等十多家跨国公司,以及中国欧盟商会、中国美国商会的代表,就曾表示过不满。
 
来源:财经时报
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