在google和百度中搜索IPTV的内容，旁边分别链接着8个和3个IPTV赞助商的广告，这从侧面反映了IPTV在中国已经是相当受关注的产业。

　　但是从全国范围来看，IPTV发展不容乐观，除上海、哈尔滨等城市外，其他城市的IPTV还尚待闺中。原本是三网融合技术发展的良好契机，但由于各方从自身的利益出发，对IPTV的发展持不同的态度，令IPTV发展缓慢。

　　IPTV命运多舛

　　2005年4月底广电总局正式宣布把第一张IPTV运营牌照发给上海文广新闻传媒集团；2006年4月28日，中央电视台将中视网络与CCTV．com合并，成立一家新的央视国际网络有限公司，专门负责IPTV和手机电视等增值业务的运营，同时拿到了广电总局颁发的第二张IPTV牌照；南方传媒在2006年6月获得国家广电总局颁发的一系列新媒体牌照，其中包括开展IPTV业务的第三张全国牌照。至此，三张IPTV牌照全部由广电机构获得并运营。

　　但是IPTV在各地的发展并不是一帆风顺，获得全国性经营牌照并不意味着就能在全国各地开展业务。2005年12月26日，泉州广电发出一纸通告，叫停泉州地区的“百视通”网络电视业务（IPTV），这是地方广电首次公开叫停IPTV业务。

　　泉州广电通告称：“未经国家广电总局批准，运营商所推介的‘百视通’网络电视（IPTV）业务，广播电视行政部门将依法予以取缔；用户如发现此类营销宣传，可以向当地广播电视行政执法部门举报。接入非法广电节目的用户，其权益不受法律保护。”

　　无独有偶，2006年1月10日，浙江省广电局发出一纸通告，要求加强IPTV业务管理。该通告强调依据总局39号令，“即使具有在全国范围内开展IPTV业务资质的单位，要在浙江省范围开展IPTV业务，也必须经地方各级广播电视行政部门审核，并重新得到国家广电总局认可后，方可开展相关业务。”

　　广电电信呼唤合作

　　IPTV业务价值链，总体可划分为内容运营及电信运营两大部分。

　　其中，广电部门拥有IPTV牌照，负责频道的内容整合、管理、内容监控、安全保护和频道包装等，电信运营商则利用现有宽带网络资源提供传输和业务承载通道并向最终用户提供服务，承担为用户服务的责任。

　　广电部门提供经过整合的业务内容，提供给最终用户不同的业务体验，电信运营商在其宽带网络接入服务中，能够提供内容可控的优质网络资源。因此，在双方的合作中，为最终用户提供优质的内容、网络服务，实现服务的最终交换并带来收益、产生分成，是价值链发展最根本的动力。所以，广电与电信需要合作。

　　事实上，目前除了电视台提供的节目占主导地位外，其他的内容运营商也做好了充分的准备。比如，盛大就想通过IPTV“盒子”计划与网游产业形成互动。

　　和谐社会需要破除部门利益

　　“在我国经济社会发展战略面临重大转折的关键时期，部门利益的膨胀已经成了阻碍建设‘和谐社会’进程的‘绊脚石’。”有媒体如此评论。作为三网融合的切入点，IPTV是广电总局积极创新的一步，通过发放牌照打开合作空间，并不是一味站在狭义的行业利益角度看问题，反而应鼓励有序可控地开展差异化业务。

　　事实上，三网融合并不是指物理网络的合一，更强调的是业务融合；只有在业务融合中寻找差异化机会，而非替代型竞争，产业链各方才能都活得很好。

　　IPTV在全球范围内发展加速，我国运营商对IPTV也很积极，因此如何突破政策层面的障碍就显得十分迫切。IPTV目前播放的内容主要就是电视台的节目，内容上并不存在“越轨”的行为。

　　信息产业部电信研究院副总工程师陈金桥认为，广电部门目前掌握了IPTV政策的大部分话语权，其制定的标准自然从广电企业的角度出发，电信运营商在这样的标准面前无疑处于劣势。

　　因此，各方更需以积极的姿态为和谐社会的发展创造良好的环境，希望2007年IPTV能够发展的更顺利一些。

(责任编辑：buyi)