作者：禹刚

　　尚福林在2006中国金融论坛上讲话

　　○发展资本市场是社会主义和谐社会建设的内在要求,在和谐社会建设中具有着不可替代的作用

　　○推进多层次市场体系的建设。支持企业整体上市和大企业境内外同时发行上市，推动境外公司回归A股

　　○大力发展公司债券市场，推进债券交易制度创新

　　○不断推动市场创新发展，鼓励一批有条件的优质券商做优做强;探索基金公司开展委托理财，实施员工持股具体安排

　　○全面强化市场监管工作，建立健全市场监管和上市公司监管的联合机制。明年8月底前，全面落实券商财务报告披露制度

　　○按照高标准、稳起步的原则，稳妥推出金融期货

　　○加强股改后市场监管研究，做好没有股改公司安排。继续抓好清欠工作，推进公司并购重组，抓好券商综合治理收尾工作　

　　中国证监会主席尚福林昨日在“中国金融论坛”上表示，我国资本市场股权分置改革基本完成，目前正在发生着转折性的变化，正在进入一个新的发展阶段。下一步证监会将加强包括推进多层次市场体系建设、发展公司债券市场等在内的六大重点工作。

　　资本市场进入新发展阶段

　　尚福林表示，发展资本市场是社会主义和谐社会建设的内在要求，在市场经济体制下，资本市场是利用市场化手段配置资源的重要渠道，在和谐社会建设中具有着不可替代的作用。

　　“当前我国资本市场正在进入一个新的发展阶段”，尚福林指出，“资本市场正在发生着转折性的变化。”

　　尚福林指出，首先是资本市场服务经济社会发展的能力得到了强化。在多年探索的基础上，积极稳妥的推进了股权分置改革，目前已经有93%的公司完成或者进入改革程序。市值占96%，股权分置改革基本完成，为建立全面市场化的机制奠定了基础。在改革的过程中及时实施了新老划断和新股发行，为一批大型企业和高成长型的企业上市创造了有效条件，有力地支持了企业改革和金融发展。近年来市场的筹资额超过了历史年度的最高水平。

　　其次是资本市场的整体运行秩序显著好转。按照国务院的部署，以清理占用上市公司资金为突破口，全面推进规范上市公司运作的各项工作，目前占用金额较2005年初下降了60%。清欠工作取得了重大进展。通过综合治理，证券行业历史遗留的风险平均压缩了95%。客户保证金、第三方存款等基础性制度建设在稳步推进。

　　第三是资本市场持续发展的能力进一步提高。针对资本市场投资结构存在的突出问题，会同有关方面积极探索，出台了一系列政策，推进了机构投资者的建设。市场已经初步形成了多元化的机构投资者发展格局，适应广大中小企业和中关村科技园区高科技发展的需要，相继推出了中小企业板块和园区企业进入代办市场，做了有益的探讨和尝试。与此同时推出了认股权证、货币市场基金等产品创新，推动了资本证券化等业务创新，制订了开展融资融券业务规则，筹建了金融期货交易所。

　　第四是完善制度促进了依法行政，资本市场的法治建设不断完善。

　　第五是行业的服务质量在不断改善。履行我国加入世贸组织的承诺，积极推动建立中外合资证券金融机构和中外合资基金管理公司，目前共有24家合资基金管理公司和8家合资证券公司获准设立。在基金管理额度中超过40%是由中外合资的公司在管理。

　　未来六大工作重点

　　尚福林指出，我国资本市场正处在一个重要的发展机遇期，市场发展总体上面临着有利的形势，但也必须对发展中的困难和问题有充分的估计。

　　尚福林指出，未来证监会有六大工作重点：首先是推进多层次市场体系的建设，支持符合条件的企业整体上市和大型企业境内外同时发行上市，推动境外上市公司回归境内市场发行A股，加快推进高成长型中小企业发行上市工作，继续努力提高上市公司的质量，提高市场整体的投资价值，推进创业板市场建设，扩大交易所市场规模，进一步拓展代办股份转让系统的功能，形成统一监管下的非上市公司股份报价转让平台，推进场外交易市场的建设。

　　其次，大力发展公司债券市场，完善公司债券发行体制，建立健全以市场化为导向的公司债券的发行审核体制，完善债券信用评级制度，建立债券市场主体的信用机制，发挥中介机构和投资机构识别风险、分散风险、承担和化解风险的功能，推进债券交易制度创新，完善债券投资者结构，提高债券市场的流动性，推动建立统一互联的债券市场，促进交易所市场和银行间市场的发展。

　　第三，不断推动市场创新发展，鼓励一批有条件的优质证券公司做优做强，通过发行上市，完善证券公司资本补充机制，不断改善基金产品结构，推动基金销售业务的创新，积极探索基金公司开展委托理财业务，实施员工持股计划的具体安排。逐步推开和扩大融资融券业务试点。

　　第四，全面强化市场监管工作，建立健全市场监管和上市公司监管的联合机制。建立上市公司高管人员的责任追究机制。构建非上市公司监管的制度体系和监管框架，推动建立打击非法发行、非法交易工作的长效机制。加强证券公司日常的监管。在明年8月底前，全面落实客户交易资金第三方监管和财务报告披露制度，进一步完善基金监管规则体系，全面加强基金公司治理结构，基金销售风险控制等关键环节的监管。有针对性的加强对各类证券中介机构的监管，另外还要做好投资者的教育工作，提高投资者防范风险的水平和意识。

　　第五，稳妥推出金融期货，按照高标准、稳起步的原则，落实金融机构相关的制度安排和相应的准备工作，继续深入开展金融期货的投资者教育工作，从制度和机制上做好股指期货风险防范和化解工作，确保期货顺利上市和平稳运行。

　　第六，继续抓好目前已经开展的5项重点工作的后续安排，加强对股权分置改革后市场监管的研究，做好对没有股权分置改革公司的安排。以促进上市公司质量提高为中心，继续抓好清欠工作，推进上市公司并购重组，进一步提高上市公司规范化运作的水平，抓好证券公司综合治理收尾工作，为转入常规监管奠定良好的基础，落实大力发展机构投资者的部署，围绕提高执法效率和质量继续推动完善资本市场法制建设。

　　尚福林强调，服务和谐社会是金融业在新时期肩负的一个重要的历史使命。证监会将积极推进资本市场的改革和发展，努力夯实资本市场健康运行的基础，促进资本市场在和谐社会建设中发挥应有的作用。

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