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从"引资"走向"选资" 发改委:外资并购要建特殊审查机制

2006年12月27日 06:40

徐虞利

    国家发改委副主任张晓强日前指出，我国利用外资和境外投资工作，要在法律法规和建立工作机制上下功夫，要制定国家“战略性和敏感性”行业清单，建立特殊并购审查机制，切实把住应当把住的关，放开应当放开的限制，把维护国家经济安全和产业安全落到实处。

    在近日结束的全国发展改革系统外资工作会议上，国家发改委副主任张晓强指出，今后利用外资和境外投资工作将在一些领域重点推进。他还指出，要制定国家“战略性和敏感性”行业清单，建立特殊并购审查机制。

    利用外资卓有成效

    张晓强表示，我国利用外资和境外投资工作在“科学发展”和“和谐发展”方面取得了一定的成绩，比如促进区域经济平衡发展、减少贫困、加强环境保护、改善教育卫生状况、保障国内能源资源供给等。但也存在一些不符合两大战略思想的苗头性及共性问题，特别是与平衡国际收支、优化产业结构、促进内外资公平竞争、维护国家经济安全和产业安全、加强和改善宏观调控、实施互利共赢战略等之间仍存在着诸多矛盾。为此，必须充分考虑涉外经济因素变化对我国经济社会发展的影响，提高统筹国内发展和对外开发的水平，使利用外资、境外投资与我国产业发展、区域发展、可持续发展等方面工作相衔接，切实服从和服务于国民经济和社会发展的总体战略。

    要建立特殊并购审查机制

    张晓强表示，今后要逐步改变现行普惠性的利用外资政策，扭转粗放式的、不计成本的招商引资观念，用公平竞争和市场的压力推动外资企业更加注重集约化经营；要在法律法规和建立工作机制上下功夫，制定国家“战略性和敏感性”行业清单，建立特殊并购审查机制，切实把住应当把住的关，放开应当放开的限制，把维护国家经济安全和产业安全落到实处。同时要加强外资政策和外贸政策的协调，优化出口商品结构，改善我国的国际收支不平衡的状况，加强“引进来”与“走出去”相关政策的协调，注意实施“走出去”战略和扩大中西部地区利用外资政策的协调，避免“走出去”战略与中西部地区承接产业转移形成竞争关系。

    限制高耗能高污染项目进入

    关于提高利用外资水平，张晓强强调，要继续发挥劳动密集型产业竞争优势，保持高技术产业、先进制造业利用外资的良好势头，巩固和提高我国在全球制造业中的地位；鼓励外资投向生产性服务业和现代服务业；鼓励外资投向中西部地区和东北等老工业基地，加大对上述地区国外贷款安排的比例；鼓励外商投资集研发、制造和销售于一体、零部件本地化配套程度高的项目，设立高水平的研发中心；推进中外双方依托重大项目开展合资合作，鼓励外资向中方转让先进技术。同时要严格限制高耗能、高污染的外资项目进入，引导各类开发区朝着单位土地面积投资强度大、资源消耗低、环境保护好的方向发展，把节能降耗、城市污水处理等项目作为国外贷款支持的重点。此外，相关部门还要不断推进利用外资和境外投资管理体制改革，进一步规范各地区、各部门利用外资和境外投资的政策。

    在谈到2007年的利用外资和境外投资工作时，张晓强指出，发改委系统要加强对统一内外资企业税收制度、国际利率汇率变动对我国经济特别是涉外经济影响的研究；优化国外贷款地区和产业结构，争取使中西部地区国外优惠贷款的比重提高到80%以上，着力支持一批卫生、医疗、教育、交通、环保、节能以及新能源项目；继续推进与重点国家的投资合作，着力推进重大境外投资项目。

来源：上海证券报

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