政府公布地价及税费可令房价成本曝光

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政府公布地价及税费可令房价成本曝光

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政府公布地价及税费可令房价成本曝光

2006年12月26日 07:07

乔新生

    12月23日，凤凰卫视“一虎一席谈”将政府该不该公开商品房成本作为讨论的话题，各方人士展开了激烈的争论。必须承认，政府在房地产市场领域掌握着充分的信息，所以要想了解商品房成本信息，只能找政府，而不能指望开发商。

    但问题随之出现。如果政府将所掌握的商品房成本公布于众，会不会侵犯经营者的商业秘密或开发商的财产隐私呢？在其他国家的立法和司法实践中，就曾经碰到过类似的问题。根据美国国会1966年通过的信息自由法，政府应当披露所掌握的信息。但是，根据美国国会1974年通过的隐私法，政府不得侵害公民的个人隐私。如果政府根据信息自由法的规定披露公司商业信息，就有可能构成侵权。

    我们认为，要求政府披露有关商品房价格的信息，同样存在着侵犯经营者商业秘密或者个人隐私的问题。在处理这个问题时，政府可以遵从下列规则：

    首先，政府信息披露为一般原则，而保护公民个人隐私则是政府信息公开制度中的例外条款。政府必须披露土地出让价格、国家税费标准、法定的建筑安装成本等信息。人们根据这些信息，大体上可以推算出商品房的平均成本，但无法确切地知道个别开发商的单位成本。政府披露上述信息，并不必然导致对开发商商业秘密或者个人隐私的侵犯。

    其次，允许合理推定原则。税务局必须向公众公布经营者的纳税情况，由于税率确定，而应纳税额必须公开，所以，人们根据开发商纳税的多少，大体上可以推算出开发商的销售收入或者企业所得。根据这些推算的数字，公众可以大体了解单位建筑成本，也可以间接地了解商品房销售成本。公众根据开发商纳税数额，推算出单位销售成本，不构成对个人隐私的侵犯。

    第三，坚持区别对待的原则。如果房地产开发商是上市公司，那么，为了保护利害关系人，必须公布有关企业经营信息，包括商务谈判和合同履行情况。如果开发商是非公开的有限责任公司或者股份有限公司，那么，无利害关系人无权要求开发商公开所有的经营信息。

    有人认为，要求开发商公开经营成本，可以使消费者处于更加有利的地位。为了保护消费者，政府应当强制开发商公开经营成本。况且，我国消费者权益保护法已经明确规定，经营者应当满足消费者知情权。如果开发商在使用面积、使用说明、商品性能等方面作虚假的意思表示，应当承担欺诈的责任。如果开发商在合同中承诺公开有关商品房建筑原材料成本，但在履行合同时没有公布有关成本信息，或者事后查证开发商提供了错误的信息，那么，开发商应当承担违约责任。

    第四，政府信息科学管理的原则。既然政府在履行信息公开义务的时候，可能会侵犯经营者的商业秘密或者公民的个人隐私，那么，政府就应当建立科学的信息管理制度，通过对信息科学分类，建立必要的防火墙制度，确保公民的个人隐私和经营者的商业秘密不被泄露。

    总之，在满足公众知情权的同时，必须考虑保护经营者的商业秘密，保护公民的个人隐私，不能顾此失彼，从而在社会上无端产生争论或者诉讼。在制定政府信息公开法时，未雨绸缪，将保护公民个人隐私和企业商业秘密考虑进去，切实保护公民个人和经营者的权利。

    (作者系中南财经政法大学教授)

来源：信息时报

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