“审计风暴”明年直指重点城市土地出让金-新闻中心-焦点房地产网

“审计风暴”明年直指重点城市土地出让金

焦点房地产网 house.focus.cn 2006年12月25日16:05 中国房地产报
王伟民

　　审计署的身影在房地产宏观调控的部门行列中正逐渐清晰。

　　12月21日，记者从国土资源部了解到，审计署农业与资源环保审计司负责人当天正在国土资源部与国土资源部土地利用管理司有关司局领导开会。“相信此次会议与2007年即将进行的地方政府土地出让金审计有关。”一位接近国土部门的人士透露，审计署农业与资源环保审计司负责人此次是以调研的名义来到国土资源部的。

　　这一说法得到了审计署内部人士的证实。该人士表示，审计署每年的审计计划都会在年度审计工作前确定。正在讨论中的2007年专项审计计划中，土地出让金专项审计有望被列入其中。目前农业与资源环保审计司正在就审计内容、范围以及方式进行调研论证。

　　首次审计地方土地出让金

　　审计署对土地出让金的关注由来已久。6月27日，审计署审计长李金华透露，在对上海、浙江、江苏等东中西部六省市所属的87个开发区进行审计时发现，有60个开发区违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。

　　而在更早的6月3日一个内部会议上，李金华就曾明确表示，要把土地出让金纳入审计范畴，当时，对上述六省市的开发区土地出让金审计已经结束。

　　从7月，审计部门开始对广州市土地出让金进行了为期4个月的审计，目前还没有相关内容披露。

　　据国内某财经媒体称，土地出让金审计内容为，“以招商引资等各种名义违规减免出让金、用地单位拖欠出让金、实物或债务抵顶出让金造成出让金流失；借土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费、基础设施建设费等名目虚增或违规扩大土地开发成本，造成少缴出让金；征收不力，未能及时足额收缴出让金等。”

　　此外，非土地管理部门代收土地出让金、非财政部门设置过渡户、缴入专户的未纳入基金预算管理，以及违规使用出让金，挤占挪用出借出让金等也可能在此次审计范围之中。

　　在总结广州土地出让金的审计经验的基础上，2007年审计署将把这一做法向全国推广。“2007年的土地出让金专项审计并不是全国铺开，而是选取一些重点城市进行。”报道援引知情人士的话说。

　　配合土地督察

　　地方政府的“土地财政”一直为人诟病，土地出让金甚至多被认为是高房价的罪魁祸首。为加强土地出让金的管理，国土资源部出台了一系列有关土地出让金管理和分配的改革办法和完善法规。而审计署为2007年土地出让金审计工作做一些部署则不难理解。

　　值得注意的是，国土资源部国家土地督察局在年底正式登台亮相，其众多运作手法和模式与审计特派员制度相似，而土地出让金审计有可能成为审计署与国家土地督察配合的第一个试验场。

　　土地督察是国土资源部内部独立机构，随着北京、上海等督察局局长的就任，国土督察正式在2006年底登场。

　　11月27日~12月6日，按照统一部署，正在组建的国家土地督察机构，分几路前往北京市、河北省、福建省、厦门市开展土地督察活动。这是国家土地督察的首次亮相，宣告酝酿已久的国家土地督察开始实际督察工作。

　　最近，国土资源部任命了国家土地督察广州局、成都局、南京局、武汉局、沈阳局、西安局、济南局筹备组组长。在此之前的12月19日，国土资源部就已经宣布了樊志全任北京局局长、张乃贵任上海局局长。这标志着我国土地督察的管理架构正在形成。

　　12月14日~18日，为推动国家土地督察建立和实施工作尽快到位，国土资源部在京集中培训国家土地督察机构负责人及相关工作人员。

　　“此次学习围绕土地利用总体规划和年度计划、建设项目用地预审和农用地转用及土地征收审批报批内容和程序等内容展开，显示出未来土地督察工作将重点围绕上述内容展开。同时大家还学习了党风廉政建设、国家土地督察制度实施、干部人事管理、财务管理等方面的内容，这是新时期对土地督察更高的要求。”国家土地总督察办公室有关负责人指出。

　　“通过这次深入的培训研讨，我们对开展土地督察工作的思路、方法、定位以及制度建设等，都有了一定的答案，对土地督察制度的落实基本心里有底了。”国土资源部部长、国家土地总督察孙文盛特别指出。

　　值得关注的是，培训班还邀请审计署有关负责人介绍了审计特派员办事处工作方式和方法。

　　“可以预见的是，未来审计署土地出让金专项审计将不可避免的与土地督察行动相结合。”一位业内人士对记者表示。

　　一位专家分析说，现在审计部门已经成为国家宏观调控中的重要监督部门，明年将开始的土地审计项目，可能是根据今年土地联合督察组对全国土地市场秩序检查中发现的问题而制定，这一项目的深远影响将在2007年体现出来。