作者：范利祥

　　国土部、发改委联手压缩中央部委、地方政府用地空间

　　党政机关新建培训中心列入禁止目录

　　两个目录的发布，意味着用地政策与产业政策的联动机制已经建立，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。

　　“与产业调控结合起来，土地调控会更有效。”12月20日，全国政协委员、国土资源部咨询中心副主任刘文甲语气肯定地对本报记者说，目前，产业、土地调控都到了关键时刻。

　　刘文甲的案头摆着一份《关于发布实施〈限制用地项目目录（2006年本）〉和〈禁止用地项目目录（2006年本）〉的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》由国土资源部、国家发改委于12月12日联合发布，并于19日向社会公开。

　　早在1999年，国土资源部、原国家经贸委就曾联合发布过一份《关于发布和实施〈限制供地项目目录〉〈禁止供地项目目录〉（第一批）的通知》（国土资发〔1999〕357号）。

　　曾担任原国家土地管理局副局长的刘文甲认为，现在形势已经发生了很大的变化，一些产业已经出现过剩，不少地方的违法违规用地行为还相当严重，尤其是土地政策成为宏观调控的重要手段以来，出台新的限制、禁止供地项目目录，已迫在眉睫。

　　新制定的用地目录与1999年出台的供地目录有很大区别。1999年出台的目录依据的产业政策比较分散；新目录则更符合国家的产业政策。

　　国土资源部土地利用司人士表示，新目录基本没有参照1999年的旧目录，而是一个全新的目录，并突出体现了严格保护耕地的原则和节约集约用地的要求。

　　不仅如此，与以往相比，新目录的规定更加详细。其中，《限制用地项目目录》共涉及农林业、煤炭、电力、石油天然气和化工等14个行业112类项目；《禁止用地项目目录》共涉及钢铁、有色金属、黄金、轻工、医药、建材等15个行业96类项目。

　　《通知》还明确表示，凡列入《限制目录》第一至第十类和《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目；按照国务院批准的《产业结构调整指导目录》，凡采用明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。

　　“可以说，这是产业政策与土地调控的一次大‘会师’。”国土资源部一位副司长表示，产业政策与土地调控紧密结合，会使得两个调控有真正的“支点”，更能“落地”。

　　《通知》实际上是对最近几年来国家产业政策和土地调控的一次全面梳理，并根据目前的实际情况，作出了新的调整。

　　尤其值得注意的是，《通知》不仅再次明确把先前国务院已经叫停的别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目等等列入了禁止用地目录，还对目前新出现的一些不合理或群众反应比较激烈的用地行为，进行了严格规定。

　　如，《通知》把党政机关新建办公楼项目、城市主干道路项目、城市游憩集会广场项目以及大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目、赛车场项目、公墓项目和低密度、大套型住宅项目（住宅小区建筑容积率低于。。0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目）等等列入了限制目录；还把党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目列入禁止目录，禁止用地。

　　“这是《通知》的最大看点。”国土资源部耕地保护司一位官员说。

　　而按照上述官员的说法，此前推出的土地调控，虽然取得了很大的成果，但土地违法违规现象仍然层出不穷。其中一个重要的原因是，在土地、产业调控脱离的情况下，地方上在上马项目时，“对于违法违规用地并没有一个非常明确的概念”。

　　而现在，“国家明确告诉地方，哪些项目是限制用地的，哪些是禁止用地的，不管是中央有关部门还是地方政府，不严格执行，就是违规、违法，就是明知故犯，有关负责人就要被追究相关责任”。

　　前述官员表示，这将大幅度缩小中央有关部门和地方在用地上的发挥空间。