五大能源消费国对话:改变已经发生

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五大能源消费国对话:改变已经发生

五大能源消费国对话:改变已经发生

2006年12月21日 07:47

叶建国

    “在现有能源格局出现失衡的形势下，建立一个跨越能源消费国和出口国的全球性能源对话机制，对于保证能源安全非常重要。”

    12月16日，由中国首次倡导、印日韩美共同参与的能源消费国大会在北京举行。

    会议围绕能源安全和战略石油储备、能源结构多样化和替代能源、投资和能源市场、国际合作的主要挑战和优先领域、节能和提高能效等五个专题展开了广泛、深入的讨论。

    当日，五国在达成互利共识的基础上，联合发布《五国能源部长联合声明》，呼吁国际社会中的所有国家，采取有关措施，促进全球能源安全。

    “在现有能源格局出现失衡的形势下，建立一个跨越能源消费国和出口国的全球性能源对话机制，对于保证能源安全非常重要。”现代国际关系研究院中国经济安全研究中心倪建军博士对本报表示，“这样的对话机制是对中国提出的新能源安全观的落实，是和谐世界外交理念在能源外交领域的一个体现。”

    中国主动参与国际能源协调体制

    能源消费国大会的召开，被认为中国对现有国际能源体制的参与，完成了从被动到主动的转型。

    7月17日，中国国家主席胡锦涛在圣彼得堡八国集团同发展中国家领导人对话会议上提出，为保障全球能源稳定、安全和可持续发展，应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。

    为推动这一新能源安全观的落实，中方首次倡议召开本次会议。

    中国国家发改委主任马凯在当日的发言中，旗帜鲜明的表示，国际油价的波动，对冲基金起了很大的作用，所谓的“中国能源威胁论”是站不住脚的。

    中国能源战略研究中心执行主任王震在接受本报采访时认为，中国、印度等新兴石油消费国石油进口量的增长对国际油价有一定影响，但对冲基金对这种影响起到了“推波助澜”的放大效应，仅对中国进行指责是不恰当的。

    所以，在本次大会的联合宣言中，对造成国际油价波动的原因的表述为，“造成油价波动的原因复杂多样，包括石油需求增加、人们对长期石油投资是否充足的担忧、当前剩余产能较低、炼油能力瓶颈、某些产油地区持续政治动荡、市场投机等。”

    “这样的对话得以让世界正视国际油价波动的中国因素。”王震表示。

    也就是在这样的前提下，维护国际能源安全成为了国际社会中所有国家的共同目标和责任所在。

    在本次大会的共同宣言中，五国首先提出“如何确保充足、可靠、环保和价格合理的能源供给，提高能源利用效率是我们面临的共同挑战”。

    为此，宣言中表示，希望能源消费国之间“加强战略石油储备合作，促进全球能源安全，通过更好地信息共享，提高市场数据透明度，加强石油市场稳定。”并且希望包括石油输出国在内的国际社会中所有国家“建立公开、透明、高效和有竞争力的能源市场，包括透明、有效的法律和监管框架。鼓励对整个能源供应链，特别是油气勘探开发领域进行投资。”

    而就在本次会议召开的12月14日，石油输出国组织(OPEC)在尼日利亚首都阿布贾做出决定，从2007年2月1日起，将欧佩克原油日产量削减50万桶，称“这一决定是基于国际市场原油供应充足、储量增加和产油能力增强等原因做出的”，并希望国际油价维持在每桶60-62美元之间。而之前的10月份，欧佩克在卡塔尔首都多哈宣布了削减原油日产量120万桶的决定。

    所以，这次会议被认为是占国际石油消费总量近50%的石油消费大国要行动了，而且，这一行动是在IEA之外进行的。世界能源格局会发生怎样的改变呢？

    更广泛的合作机制

    改变已经发生了。

    在接受记者访问的多位专家中，对目前的国际能源格局的评价是，平衡已经被打破，没有哪个国家和组织可以完全主导国际能源局势。

    “历史上，OPEC曾多次做出在减产和增产方面的集体行动的承诺，但是，内部很难就有关配额分配达成一致，所以，执行的效果并不明显。”社科院的管清友博士介绍，“尤其是现在，俄罗斯、非洲等新的石油生产国的产生，OPEC的影响已不如以前。”

    最新的数据显示，今年前10个月，安哥拉已经超过沙特成为向中国出口石油的第一大国，而安哥拉现在还不是OPEC成员。

    国际能源署的影响力也有所减弱。

    随着中、印在能源消费领域的崛起，以及OPEC明确表明积极干预油价的行为，该组织在稳定世界油价和化解能源危机的能力，已经不能为众多成员国所信赖。“表现之一就是，美国、日本、德国等多个成员国都使自己的战略石油储备超过IEA所规定的90天。”管清友说。

    而且，“自伊拉克战争以来，美国的霸权正遭遇削弱，美国在很多方面都希望得到中国的支持和帮助，这体现在多哈回合谈判等多个场合，也包括维护能源安全领域”。倪建军表示。

    他认为，在这个时候，由中国来发起组织这样一个能源消费国的大会，促进合作，无论对美国还是对世界其他国家都是有帮助的。

    而这还只是一个开始。“这样的对话，我们希望能作为一个长久的机制保持下去，并且，随着宣言中一些具体工作的展开，能有更多的国家参与进来。”王震透露。

    ·链接·

    《五国能源部长联合声明》呼吁采取下述措施，促进全球能源安全：

    (1)建立公开、透明、高效和有竞争力的能源市场，包括透明、有效的法律和监管框架。鼓励对整个能源供应链，特别是油气勘探开发领域进行投资。(2)促进能源供需及来源的多元化。(3)采取节能提效措施，促进环境可持续能源技术的开发应用。(4)通过战略石油储备，共同应对能源危机。(5)保护重大能源基础设施和油气海运通道安全。(6)为市场提供高质量和及时的能源数据。

来源：21世纪经济报道

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