中央构建反腐高压电网 "垂直管理"刮起"廉政"风暴_国内时政更多新闻

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中央构建反腐高压电网 "垂直管理"刮起"廉政"风暴

2006年12月16日 10:23

    最近，中央调整京津沪纪委书记，直接从中央派员出任三大直辖市纪委“一把手”。原任中央国家机关纪工委书记的马志鹏现任中共北京市委委员、常委和北京市纪委书记；原任中央国家机关工委副书记的臧献甫现任天津市委委员、常委和天津市纪委书记；原任最高人民法院副院长、中纪委常委的沈德咏现任上海市委常委、市纪委书记。

    香港《文汇报》刊文分析说，这波纪委书记的调整之所以备受瞩目，自然与今年以来中央在北京、天津、上海三大直辖市掀起的反贪风暴密不可分。原北京市副市长刘志华、原天津检察院院长李宝金、原上海市委书记陈良宇等高官被纷纷查办，彰显了中央反腐的决心和铁腕。

    三大直辖市三大要员落马，让中央下决心直接派员反腐。

    各省纪委“一把手”中央直接调控

    中央最近对地方反腐主将的一系列排兵布阵，已透出中央严把地方纪委“一把手”提名权的改革新路向，即为了打破纪委书记由地方党委提名而导致反腐不力的局面。中央正在直接掌握对省级纪委书记的提名权和任命权，确保中央对地方反腐的直接控制力，以期形成从中央到地方畅通高效的反腐“高压电网”。

    香港《文汇报》分析文章说，中央已经认识到，地方高官涉贪案件的频频发生，与地方纪委反腐职能的疲弱和虚设有很大关系，而这些大案要案的彻底查办，多数需借助中纪委直接介入。此外，为了有效杜绝和防止地方纪委书记由于长时间在一地任职，以致在查办当地案件时难以突破“关系网”、“人情网”的不利局面，中央决心对省级纪委书记人事进行大规模的调整，促动地方纪委由“坐等”变为“主动出击”，真正承担起反腐主力军的责任。

    文章指出，中央加强对地方纪委书记的控制力，不仅体现在直接从北京“空降”要员到地方任职，还表现在多个省区纪委书记的异地任职。目前广东、浙江、安徽、河南、山西、福建6个省纪委书记均是异地官员担任。这些省级反贪主将的异地交流，无一例外地均由中央提名。

    中央对省级纪委书记的这轮大调整将随着省级党委换届的展开而继续，并于明年上半年前结束。届时，一个新的省级反腐主将的阵容将完整地浮出水面。中央希望通过这轮纪委书记的大换班，能够巩固前一段反贪战役的成果，开启从上到下反腐倡廉的新局面，为十七大的施政治国奠定良好的吏治基矗。

    “垂直管理模式”刮起“廉政风暴”

    随着今年10个省份的省纪委书记由外地调任，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。这样，纪检系统逐渐形成派驻机构统一管理制、巡视制和中央提名地方纪委书记制三位一体的监督模式。

    为在党内有效形成反腐败机制，自2002年，中央纪委、监察部在卫生部、国家发改委等8个部门进行派驻机构统一管理试点工作，到2004年中央纪委、监察部派驻机构最后全面“直辖”。

    实行统一管理后，由中央纪委、监察部对派驻人员的工作进行统一部署，派驻干部的考核、调动、任免不再受制于所派往部门，监督者处于相对独立地位。2006年2月，各省(区、市)纪检、监察机关的双派驻机构统一管理也全部完成。

    清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示，实行统一管理之前，各部委厅局纪检组主要接受部门领导，纪委最多是业务指导。

    但随着中央和地方各自实行派驻机构统一管理，政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。

    在这种情况下，为落实上下级监督，2003年6月中央巡视组开始运作，地方巡视组也相继成立。中央巡视工作机构计划5个巡视组用5年左右时间，把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。2005年上半年增设第六组金融组，2005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此，中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。

来源：财富时报

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