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    下班路过小区门口的报亭，老王习惯地掏出十块钱，老板也会心一笑，又是五张彩票。

    像老王这样的人有个好听的称呼：彩民。当彩民们或为自己错过一个数字捶胸顿足、或为自己侥幸中了几百元钱沾沾自喜、或为报纸上的各种行情分析焦头烂额的时候，他们也许没有意识到自己正在创造惊人的财富。

    据有关部门统计，2005年我国福利彩票和体育彩票的总销量已达到713亿元，今年将超过800亿元人民币。按照35%的提取比例，今年彩民将为国家贡献约280亿元的公益金。

    然而不可忽视的是，惊人的销量背后也隐藏着高度的风险。北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士12月8日接受采访时说：“销量吸引了人们的眼球，也掩盖了行业混乱的另一面。对于博彩业这样具有极强负面性的行业，目前法律政策的缺失将为整个行业的健康发展带来不利影响。”

    以彩票的名义

    按照国际博彩业的划分，博彩业的游戏产品通常可以划分为彩票、竞技类以及娱乐场类等三大种，不同种游戏的参与频率以及赌性大小都有所不同。我国目前可以合法经营的只有彩票一种，包括人们所熟知的福利彩票和体育彩票。

    但王薛红博士提醒说，用彩票来规范中国市场上的所有博彩游戏并不足取。因为我国现有的不少游戏实际上已经突破了传统的彩票概念，某种意义上我们正在以彩票的名义发展整个博彩业。

    比如体育彩票中的足球彩票，它更属于传统的竞技类游戏，类似于香港的赌球；比如福利彩票中的中福在线游戏，它更像传统娱乐场类游戏中的视频游戏，而电视里十分钟或五分钟一开奖的福利彩票，则实际上是娱乐场游戏中Keno(基诺)游戏的翻版。

    “这些游戏在性质上实际已突破了彩票，最简单的表现就是它们的频率更快。”王薛红说，“不过重要的不是名称，而是要针对不同游戏的特点来设计和规范游戏，笼统地用彩票来规范显然是不科学的。”

    即使是以彩票的名义，目前我国的监管规范还只有财政部2002年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》。作为我国惟一的彩票业学术研究机构，北京大学中国公益彩票事业研究所从2002年一成立，就参与到《彩票管理条例》的制定工作中，而几番讨论热闹之后，该条例的出台仍旧没有时间表。

    硬币的两面

    自1987年发行第一张彩票(当时称有奖募捐)起，我国的博彩业已经走过19年的探索之路。博彩业的迅速发展和人们对赌博的深恶痛绝铸就成一枚硬币的两面，而这和博彩业与生俱来的两面性分不开。

    一方面，博彩业具有强烈的娱乐性、集资性和公益性，它能够给国家带来大量财富。博彩业是国际第四大支柱产业；在美国这样GDP年增长约3%的国家，博彩业每年仍以两位数字的速度增长；博彩业占澳门财政收入的比例更高达七成以上。

    就目前内地发行的彩票而言，每两元钱中就有35%(即七角钱)被作为国家公益金筹集起来，剩下50%作为返奖回馈彩民，15%作为发行成本。从经济规模上看，彩票年销量已近千亿元；从就业人数上看，包括管理、销售、服务等人员在内的从业人员约四五十万；如果不是还缺乏完整的法律制度政策，这无疑已经是一个具有相当地位的产业。

    但另一方面，博彩业又非常容易引发严重的社会问题，具有强烈的负面性。王薛红强调说，普通商品不会有这么强的负面性，博彩业截然对立的两面对行业监管提出了非常高的挑战。