专家建议工作分享代替下岗制我国已有成功案例_国内时政更多新闻

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专家建议工作分享代替下岗制我国已有成功案例

2006年12月11日 06:23

    除了上百万“刚毕业就失业”的大学毕业生，城镇新增劳动力、农村转移劳动力、体制转轨中遗留的下岗失业人员、退役军人和失地农民……各方汇聚的人群，形成了一个庞大的数字和空前的压力。此时，工作分享制的提出，能否为就业缓压开启另一扇门？

    报道

    刘振磊是今年6月份大学毕业的，至今依然在为找工作忙碌着。“刚毕业时对找工作还比较乐观，可快大半年了，我的工作还没有着落。”刘振磊向《中国经济周刊》说起自己的找工作经历，满脸的无奈和沮丧。

    其实，刘振磊早在毕业半年前就开始联系工作了。“我报名了南方某沿海城市的公务员。但后来上网查报名情况，将近150人和我争取同一位置，150个人，比我们这一届整个学院的人都多。”刘振磊向《中国经济周刊》讲述他的第一次求职经历，消极和失望之情溢于言表。

    其实像刘振磊这样失业的大学毕业生不在少数，据教育部高校学生司分管大学生就业的副司长刘大为介绍，2003年全国普通高校毕业生为212万，2004年增加到280万，2005年达到338万。“每年的增量都在60万左右，今后几年，还要以几十万人的数量增加。”

    日前，劳动和社会保障部部长田成平公开表示，2006年高校毕业生比去年增加75万人，按70%初次就业率计算，年内可能有124万人无法实现当期就业。

    失业与怕失业

    “除了大学毕业生就业难，我国就业在现阶段的主要矛盾有：国企改革过程中产生了大量富余人员，农村有庞大的剩余劳动力队伍亟待转移，数量逐年递增的新增就业青年面临找工作难，等等。这些就业难题已影响到我国当前和谐社会的建设。由于劳动力总体供大于求，致使失业和就业方面的矛盾日益突出。”四川大学工商管理学院教授陈维政告诉《中国经济周刊》，即便是有了工作的公司蓝领和白领阶层，也都有一种惶惶的不安，总怕哪一天被老板炒鱿鱼，丢失了饭碗和工作。这也是公务员考试火爆的原因——追求一份稳定的工作。

    国家发改委公布的《2006年就业面临的问题及政策建议》指出，2006年劳动力资源增量有1700多万人，劳动力总量仍然严重供过于求，供过总量将达到1400万人，比2005年增加100万人。预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。

    “目前我国的就业形势严峻。我国的人口基数巨大，劳动力结构性过剩和劳动力绝对过剩并存，致使就业压力长期存在。我国的失业问题，仅仅依靠调控经济运行或调整产业结构等战术性措施已显无力，必须根据以人为本的科学发展观对国民经济发展战略和劳动就业管理政策做出重大调整。基于建设和谐社会的总体要求，借鉴国外发达国家的先进经验，实施工作分享的用工制度是解决我国失业问题的出路之一。”四川大学工商管理学院教授陈维政向《中国经济周刊》建言。

    缓解就业压力——

    工作分享制

    据《中国经济周刊》了解，工作分享制在很多世界发达国家都被广泛采用。截止到2001年，美国已有19个州实施了工作分享计划，以避免企业在经济困难时期裁员或让员工下岗。加拿大人力资源部对实施工作分享计划进行了评估并得出结论：在1990年到2001年的12年中，平均每年有36,000人申请参与了该计划，每年平均避免了10,302人失业。

    工作分享的含义是：为了减少非自愿失业，通过对一个经济系统内，如一个企业、一个地区或一个国家的工作总量和工作时间进行重新分配，以增加就业机会而采取的措施。西方发达国家为了挽救工作岗位，减少或避免解雇员工，通过缩短员工的平均工作时间，保持员工就业岗位，而不是把在职的员工变为领取失业保险金的失业者。

    “大家都知道‘和尚挑水’的故事。现在为了提高效率，只让一个和尚挑水，另外两个和尚‘下岗’去培训挑水技能，等待重新‘上岗’挑水。但是，如果他们回到原来的寺庙挑水，必定仍有两个和尚挑不成水；如果他们到别的寺庙寻找挑水工作，他们的‘上岗’势必造成原有的和尚‘下岗’。现在我们下岗职工就业情况与之类似。我们在发展经济的同时，开辟第三产业发展就业，但总会有10%以上的‘和尚’找不到有职位空缺的‘寺庙’。”陈维政教授告诉《中国经济周刊》。

    他表示，工作分享和原计划经济情况下三个人干一个工作岗位不一样，举例说，某企业有占职工总数10%的冗员，可以让职工按10%的比例轮流待岗休假，待岗休假期间(如一个月)只领基本工资。待岗休假的职工可以到其他企业做临时工或合同工，也可以休息和学习。由于一年中只有约一个月时间待岗休假，对其本人和家庭的影响较小。相比之下，很多企业对冗员采取“一刀切”的下岗解聘办法，将其扫地出门，赶向社会，对其本人和家庭都会造成很大的伤害。像生产一线的员工、商场的营业员以及很多餐厅快餐厅的服务员等，大家的技能都差不多，工作都是简单重复性的，最适合这种简单轮岗制。

    而对于那些有强大的效益要求的企业，最好采用竞争性轮岗制。这种方式的目的是给轮岗制引入竞争：企业员工的工作绩效一般呈正态分布，工作最好的和最差的通常是少数，现假设分别为10%；工作一般的占大多数，假设为80%。竞争性轮岗制要求在一个工作期间内(如月、季度、半年或一年)通过绩效考评后，总有10%的考绩相对较差的员工被强制“待岗”，在企业内部接受培训，只领基本工资。到了下一个工作期间结束并进行绩效考评时，在岗的员工中又有10%较差的要待岗受训，而原待岗受训人员则自动全部上岗。这种方法与简单轮岗制相比，打破了平均主义，使每个职工始终处在工作竞争压力下。

    “工作分享可以创造更多的工作岗位，逐渐缓解有工作阶层与无工作阶层的矛盾，缓解高收入者和低收入者之间的矛盾。”陈维政向《中国经济周刊》分析，工作分享制可以在一定程度上解决无业者的基本生活需求，提高他们的经济收入，树立生活信心，增进社会和谐。

来源：中国经济周刊

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