作者：何鹏

　　银监会副主席唐双宁9日表示，海南省农村信用社改革试点方案本月8日已经上报国务院。我国自2003年开始实施农信社改革以来，但海南是至今唯一一个尚未参加改革的省份。如果上述方案最终启动，则意味着我国农村信用社改革第一阶段工作告一段落。

　　唐双宁是在当日召开的由国务院发展研究中心信息中心主办的“2007年中国经济形势解析高层报告会”上作如上表述的。

　　唐双宁表示，中国金融业在总体发展的 前提下，还存在东中西部发展不平衡和城乡居民发展不平衡问题。下一步应着力解决“两个不平衡”问题，要通过政策调整，让资金能够流到农村和中部、西部、东北地区。

　　农业、农村、农民的贷款主要是靠农村信用社或者叫农村合作金融机构承担，农村合作金融机构有三类：12家农村商业银行、70多家农村合作银行、2万多家农村信用社，分布在全国的乡镇和县级。唐双宁表示，农村的人口占全国人口的70%，而金融资源仅占全国的15%至20%。

　　“国务院决定从2003年开始启动农村信用社的改革，完成整个改革计划用10年时间，我们计划分共分四步走，可以称为四棒接力赛。”唐双宁说，农村信用社改革的方向经过反复讨论，目前已基本上取得共识，银监会将用5-10年时间，把农村合作金融机构分级、分批，逐步改造成为现代金融企业，实现管理权和监管权的分离。“第一棒”已经取得了重要进展和阶段性成果。

　　唐双宁认为，解决农村金融服务问题，很大程度上是解决城市资金怎样流入到农村的问题。他说，银行有10万亿的流通性过剩，由于宏观调控投资受到限制；而农村却急需资金投入，据保守估计，新农村建设到2020年至少需要投入20万亿元。但是，农村金融现状是“农村有需求、无力量；财政有愿望、无财力；银行有资金、无手段”。唐双宁建议，可以发行特别支农国债，通过特殊国债或者特别政治性金融债的方式，由商业银行发行，通过农村信用社发放，解决农村的资金需求问题。

　　唐双宁还表示，中国金融业下一步改革要由齐步走变为梯次推进，分三类梯次推进。第一类是已经上市的银行，主要任务是实现由法人治理结构的建立到法人治理机制的转变，同时要大力开展金融创新，追求市值的最大化；第二类是经过财务重组、财务报表已经很好的银行，主要是巩固财务重组的成果，做好上市准备；第三类是资产质量比较差的地方中小银行，要在地方政府的支持帮助下，尽快改善财务状况，争取向中等和好银行迈进。