作者：滕晓萌

　　11月7日，商务部副部长易小准在北京表示，中国正在研究制定区域合作的国家战略。预计这一份战略规划中，将提出中国加强区域合作、与其他国家进行自由贸易协议(FTA)谈判的思路和时间表。

　　这是中国官员首次将中国的全球区域合作提到如此高度，而目前已经成型的中国—东盟自贸区，将成为中国扩展自贸区谈判的基石。易小准表示，商务部目前的总体构想是，以中国—东盟自贸区为依托，加快建立周边的自贸区平台，同时选择一些重点国家，向拉美、非洲、欧洲扩散，逐步形成中国的全球自贸区网络。

　　易小准向本报记者表示，关于区域合作的国家规划目前仍在制定阶段，出台仍需时日。

　　重点关注资源丰富国家

　　自2000年以来，中国逐步开始和周边国家以及港澳地区进行区域经济合作的谈判，目前已经签署了4个协议，分别是CEPA(内地和港澳更紧密经贸关系安排)、中国—东盟自贸区货物贸易协议，中国—智利自贸协议，以及中国—巴基斯坦自贸协定。

　　对于各国之间大量的自贸协议和区域经济合作安排，世界贸易组织(WTO)一直持担心态度，认为将会给多哈回合谈判带来冲击。今年9月，WTO总干事拉米在访问中国时特别提出：“无论多边的还是双边的自由贸易协定，都无法取代WTO。就中国的贸易规模来看，它们也无法成为中国除了WTO以外的另一选项……中国正和许多国家展开FTA谈判，它们也许能满足中国地缘政治以及短期商业的需求，但不能满足中国的长远需求。”

　　尽管中国从未表示试图用更多的FTA安排取代WTO，但是多哈回合迟迟无法取得进展，中国意识到，如果不参加区域合作，将被其他热衷于此的国家排除在外。因此，从今年开始，中国加强了对FTA的关注。易小准形容说，区域经济合作在目前的世界上是“潮流性”的，预计未来十年将是自贸区大发展的时期。

　　根据商务部的统计，目前中国正在商谈的自贸区有9个，涉及27个国家和地区，涵盖了2005年中国对外贸易额中的3500亿美元，约占外贸总额的1/4。

　　在这些国家和地区中，中国显示出对周边国家的重视。除了在东南亚与东盟的“10+1”取得成功外，东边分别与日本、韩国达成了合作意向，西边通过上海合作组织与中亚、俄罗斯保持联系，这一格局被一些专家形容为“东接财源，西接能源”。

　　而在周边之外，中国也显现出了对能源、资源的重视，谈判对象包括海湾合作委员会(海合会)和澳大利亚。根据2005年的数据，中国从海合会成员国进口原油占进口总量的30%，从澳大利亚进口铁矿石占进口总量的41%，从智利进口的铜矿沙占进口总量的40%。

　　易小准表示，中国政府在选择谈判对象时，标准为：战略意义突出、经济互补性强、市场规模大或者资源丰富、推动和谐发展效果显著。

　　在北京参加“21世纪论坛”的上海合作组织秘书长张德广则表示，如果中国能够把东亚和欧亚这两大区域连接在一起，有可能与欧盟、北美构成三足鼎立之势。

　　进一步开放农业和服务业

　　中国政府准备制订区域合作的战略，是直接受到日本等国的启发。目前各国纷纷提出建立自贸区的时间表。美国在目前全世界最大的自贸区——美洲自贸区的基础上，将建立包括39个国家的自贸网络。日本提出计划，要在2010年之前至少和10个国家建立自贸关系。韩国也表示，2007年要使自己的自贸谈判伙伴增加到50个，并至少和其中15个签署自贸协议。

　　商务部贸研院研究员徐长文表示，中国开展FTA谈判的思路一直比较明确，同时相当注意谈判的务实性。比如美国在今年APEC会议上提出的“亚太自贸区”的主张，就被认为谈判难度过大，可行性不强。而“东盟+中日韩+澳大利亚、新西兰、印度”(10+6)等新概念，也被中国专家判定为不可行。

　　一位商务部官员透露，中国在下一步的FTA谈判中，将力推在CEPA和东盟都取得成功的“早期收获”模式，即先进行相对容易的货物贸易双方互相降低关税的谈判，而将服务贸易、贸易法规等相对困难的领域放在其后。通过首先取得一定成果来推进双边关系和下一步谈判。这是“先易后难、循序渐进”的原则。

　　但是这一模式在中国和澳大利亚的FTA谈判中受到挫折，FTA谈判经验较中国丰富的澳大利亚坚决要求将服务业列入谈判，以达成一个综合的FTA协议。在目前与中国已经开始谈判或谈判结束的国家和地区中，只有澳大利亚的服务业较为先进，可能会对中国相关产业产生一定冲击。

　　但是易小准表示，尽管中国服务业在确实短时间内难以再扩大开放，但是区域经济合作有试点性质，对不同行业分类处理、有快有慢，反而可以加快自身服务业的发展。因此建立区域合作不会对国内造成更大冲击。来自商务部的消息显示，在今年底之前，中国第一个自贸区的服务贸易协议——中国—东盟服务贸易协议将会签署。