中国金融改革迎重大转折将改革金融企业行政级别_国内时政更多新闻

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中国金融改革迎重大转折将改革金融企业行政级别

2006年12月05日 06:14

孙铭

    中国金融改革将再次迎来重大转折。

    11月中、下旬，在全国金融工作会议紧张筹备阶段，一系列重大金融改革方向与措施，经不同层面反复酝酿、多方讨论，最终将形成倾向性或者结论性的意见。

    据金融界一位研究人士分析，在即将召开的全国金融工作会议上，改革金融企业的行政级别、确立中国农业银行和国家开发银行的改革方向、做实金融监管协调机制、重构农村金融体系和资产管理公司商业化转型等一系列重大问题有可能会重点提及，并将得到充分讨论。

    虽然各界对全国金融工作会议期待已久，各项筹备工作也相当充分，但具体的召开日期仍未确定。目前金融界普遍猜测，全国金融工作会议如在中央经济工作会议召开之后、春节之前召开，当属预期之内。

    提前预热

    今年12月11日，中国加入世贸组织的五年过渡期将结束，中国金融面临着重大转折。因此早在今年年初，中央和国务院就决定要在今年召开全国金融工作会议。当时国务院曾通知相关部委适时召开全国金融工作会议。

    为筹备这次会议，相关部委成立了9个专题调研小组，由这些部委的领导亲自挂帅。比如，农村金融改革调研小组由央行副行长吴晓灵负责，金融企业公司治理调研小组由银监会主要领导负责，保监会和证监会的主要领导也分别牵头保险和证券改革的调研小组。

    此后，由于金融改革的复杂性和宏观调控政策的时滞性有待观察，全国金融工作会议召开日期有所推迟。“筹备大半年的时间而仍未确定召开的时间，在金融工作会议的历史上还比较少见。”央行一位知情人士认为。

    今年6月份以来，国务院领导已经多次听取了有关全国金融工作会议的专题调研汇报和筹备情况汇报。比如，金融监管协调的专题汇报就由中央编制部门领导牵头，财政部、发改委、央行、银监会、证监会、保监会等多个部门进行了汇报。此外，国务院有关领导不久前还听取了农村金融改革的有关情况汇报，涉农的多个部委和金融机构汇报了农村金融下一步的改革思路和设想。

    对于即将召开的金融工作会议，业界充满了期待。

    迄今为止这样的会议也只召开过两次。1997年11月17日至19日第一次全国金融工作会议在北京召开。当时的背景是1997年亚洲金融危机爆发，中国金融业的诸多重大问题需要解决。第二次全国金融工作会议是在2002年的2月5日至7日召开的，当时中央政治局常委全部出席会议。而按照惯例，每次金融工作会议之后，总会有重大改革措施出台，因此金融界都期待着这一次全国金融工作会议能就一系列重大金融改革问题都给出明确的说法和改革的方向。

    探索“金融机构企业化管理”

    据悉，在涉及金融企业的重大改革措施中，有关决策层曾多次提出如何改革金融企业的行政级别。国务院领导曾在重要场合明确表态，金融企业“只有业绩好坏，没有级别高低”。

    目前，中国的主要商业银行和其他金融企业都有一定的行政级别。比如，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行和交通银行都是副部级单位，这些银行的主要领导都是由中组部管理的“中管干部”。与总行的行政级别相对应，这些银行的省级分行行长都是厅局级干部，地市级分行的行长都是处级干部，县级支行的行长都是科级干部。

    “改革行政级别，将是把金融企业完全当成企业，还企业本来面目。”中国银河证券高级经济学家苑德军教授认为，国有银行的改革一直是朝着企业化的改革目标进行的，这次如能改革行政级别，把银行办成真正的企业，将从根本上铲除银行的官本位思想，对银行产生的触动将是深层次的。

    业界分析，取消金融企业的行政级别，也有利于理顺监管者和被监管者之间的关系。

    由于监管部门有一定的行政级别，被监管者如果也有行政级别，监管的有效性将大打折扣。比如，省级银监局的局长是厅局级干部，而四大国有商业银行省级分行的行长也是厅局级干部。一个厅局级单位监管另一个厅局级单位，就有可能产生监管不力的现象。取消被监管者的行政级别，将有利于加强监管，同时还可以引入金融业的职业经理人，由银行的董事会按市场化原则聘任管理层，培养真正的银行家队伍。

来源：21世纪经济报道

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